Бюджет «кашляет», лиса... бежит
Ирина ЛЕНЬКИНА

Отчет с последнего заседания городской Думы, состоявшегося в четверг, начну с самого главного. Что самое главное в работе депутата? Контроль за эффективным использованием средств налогоплательщиков. Видимо, памятуя об этом, при снижающейся доходной части бюджета города депутаты решили заслушать администрацию и рассмотреть мероприятия по оздоровлению финансового состояния.
1.
О них докладывала начальник департамента финансов Марина Трефилова. (Заметим, что на прошлом заседании Марина Александровна еще не была утверждена в должности, являясь и.о.)
- Финансовая ситуация в этом году складывается довольно тяжело, - не открыла Америку Марина Трефилова, - поскольку изменились принципы формирования налоговых доходов, а выпадающие доходы компенсируются из окружного бюджета. Несколько раз называлась доля собственных средств города в годовом бюджете - это всего около 30 процентов. Для изменения ситуации и перераспределения финансовых потоков администрация города ведет работу с правительством округа по изменению принципов формирования городского бюджета. Предлагается перейти к установлению нормативов налоговых отчислений с тем, чтобы эти средства оставались в городе, а не компенсировались с периодичностью раз в квартал.
Напомним, что ранее финансовые взаимоотношения между городом и округом складывались именно по такому сценарию. От него отказались лишь в этом году, и, с точки зрения сургутских финансистов, совершенно напрасно. Как сообщила М.А.Трефилова, за полгода Сургут недополучил из округа более миллиарда рублей, а средний уровень финансирования сохраняется в пределах 65-66 процентов. Каким же образом департамент финансов намерен «оздоравливать» финансовое состояние или, употребляя метафору, «лечить» бюджет?
Рецептов несколько. С целью пополнения доходной части, например, планируется провести инвентаризацию муниципального имущества с целью увеличить доходы от арендной платы и приватизации. В планах департамента - конкурсное распределение земельных участков для сторонних инвесторов-застройщиков. По свидетельству начальника департамента финансов, условия конкурса по продаже земельных участков частным инвесторам уже разрабатываются.
Что касается расходной части, то в числе первоочередных мероприятий - та же инвентаризация. Какова численность работников бюджетной сферы, условия оплаты их труда и социальное обеспечение? Как подчеркнула Трефилова, речь идет о сокращении аппарата управления. Она же не исключила дальнейшую реорганизацию существующей сети бюджетных учреждений. Уже тщательно анализируются отраслевые соглашения с профсоюзами, дебиторская и кредиторская задолженности. К слову, дебиторская задолженность постепенно снижается, а более 60 процентов от всей суммы задолженности составляют инвестиционные кредиты, выданные на довольно длительный срок (до 2006 года). Доля дебиторской задолженности по текущим расходам бюджета составляет только один процент, или около 80 млн. рублей, что при объемах бюджета города, обратила внимание М.А.Трефилова, считается допустимым.
Кроме того, власти города намерены произвести оценку незавершенного строительства, что позволит принимать решения о возможных вариантах его использования. Как подчеркнула начальник департамента финансов, лимиты с объектов, не обеспеченных проектно-сметной документацией, будут перераспределены в пользу вводных. Администрация города пообещала сократить расходы на свое текущее содержание, а именно на услуги связи (сотовой и междугородной), уменьшить количество бюджетных рублей, направляемых на транспорт, приобретение ГСМ и командировочные расходы. Кстати, анализ остатков товарно-материальных ценностей за 2001 год свидетельствуют о наличии сверхнормативных запасов - медикаментов, хозяйственных принадлежностей, канцтоваров. Это будет учтено при формировании запаса на 2002 год. Как сообщила М.А. Трефилова, особое внимание будет уделено администрацией совершенствованию системы муниципального заказа. И, наконец, самое печальное. Скорее всего, Сургут ожидает пересмотр категорий лиц, пользующихся льготами и компенсациями, предоставляемыми из средств городского бюджета. Явно, при недостаточности средств в бюджете никому не добавят...
Мероприятия по оздоровлению нашего чихающего бюджета депутаты приняли к сведению, а также попросили администрацию города подготовить к сентябрьскому заседанию Думы «конкретные предложения с предполагаемым экономическим эффектом и сроками исполнения». Контроль за выполнением решения возложен на первого заместителя мэра города Дмитрия Макущенко.
2.
Вот в такой безрадостной в финансовом отношении ситуации депутаты городской Думы рассматривали проект плана капитального строительства на 2003 год.
Бюджетная составляющая была представлена депутатам в размере
4 млрд. 969 млн. рублей, в том числе 3 млрд. 863 млн. - за счет средств местного бюджета,
1 млрд. 106 млн. рублей - окружного. Однако начальник департамента архитектуры и градостроительства Александр Глазырин признался в том, что, возможно, это чересчур оптимистичный план-прогноз: финансирование строительства в текущем году осуществляется неритмично и по остаточному принципу. Кроме того, заявки на указанную сумму в округ поданы, но окончательное решение касательно важнейших городских объектов, в том числе дворца спорта, еще не принято.
Депутаты согласились подождать уточненных цифр до октябрьского заседания, о чем и записали в решении. Департаменту архитектуры и градостроительства рекомендовано активнее привлекать внебюджетные источники финансирования по договорам долевого участия в жилых домах, возводимых по заказу администрации.
3.
Меньше «повезло» городской целевой программе «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов города Сургута на 2002-2005 годы». Ее депутаты опять зарубили, посчитав, что заявленная цель программы не отвечает требованиям времени.
Заместитель председателя комитета по природопользованию и экологии Ирина Шараховская, защищавшая программу от имени администрации, рассказывала о том, что исполнение программы направлено на снижение вредного воздействия, наносимого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, благоустройство, озеленение и создание природных ландшафтов, регулирование качества окружающей среды, систем экологического контроля... Все тщетно!
Во время слушаний депутаты предлагали исключить раздел «Охрана и воспроизводство охотничьих и рыбных ресурсов», комитет встал на защиту этой строки. Нет, на территории города расположены городские леса и водоохранная зона, поэтому раздел исключен быть не может. «Помешали» депутатам научно-исследовательские работы? Но наш раздел называется «Научно-практические работы» и включен в программу в соответствии с классификацией экологического бюджетного фонда ХМАО...
Камнем преткновения стали очистка и благоустройство прибрежной полосы и водоохранных зон в пределах городской черты. По мнению депутата Леонарда Кочеткова, для приведения в божеский вид речки Бардаковки сделано крайне мало. Надо срочно вывозить ржавеющую технику и облагораживать территорию. Ирина Шараховская отвечала, что огромный участок работы уже сделан, но металлические гаражи и крупные предметы из водоохранной зоны вывезти не так просто. Сначала их следует объявить бесхозными, а для этого должно пройти какое-то время.
- 40 лет город свозил в пойму реки всякий хлам, - подключился к обсуждению Владимир Браташов. - Не все убрано, но мы проводим эту работу, это же длительная процедура. Вы же знаете цену работы крана, бульдозера, экскаватора... Это очень дорого. Я не отрицаю, что нужно убирать, но я прошу подходить к этому объективно. Говорить, что ничего не делается, мне кажется, неправильно.
Но «огрехов» в экологической программе депутаты нашли немало и, в частности, поставили в вину разработчикам программы... создание ботанического сада. «Не сможем мы в нынешнем финансовом положении выделять по 800 миллионов в год на экологическую программу, - сказал Андрей Атепаев. - Давайте реально смотреть на вещи и выбирать приоритеты». Депутатский корпус не согласился и с тем, что чистить водоохранную зону нужно лишь с помощью средств бюджета города.
- Вы административный ресурс употребите! - посоветовал Виктор Сидоренко. - Ищите собственников этого железа, которое гниет в наших речках. Подтягивайте силы МВД.
Между прочим, мэр города Александр Сидоров поддержал идею экономии бюджетных средств, сказав о том, что надо искать творцов этих «произведений»: с чего бы за всеми из бюджета убирать?
В общем, программу, посвященную охране природы, опять отложили до лучших времен - пока до октября.
4.
«Веселее» всего на заседании Думы проходило утверждение в первом чтении эскизов городской символики (герба и флага) города Сургута. Как ни настаивали представители департамента культуры на том, что двухцветный флаг Сургута состоит из золотистого и темно-синего цветов, депутатам все казалось, что это «жевто-блакитный» украинский стяг. Предлагалось, между прочим, заменить на российскую символику.
Одному из депутатов стало непонятно, откуда капли из нефтяной вышки. Это что, выбросы? (Общий хохот.) Почему лиса черного цвета? Ее что, нефтью окатили? (Общий хохот-2.) Почему нельзя перенести в новый вариант герба старую лису? Отвечают специалисты: потому что нынешнюю лису рисовал, по преданию, пьяный (?!) казак.
Депутаты, за то поручусь, за новый вариант герба голосовали в здравом уме и при трезвой памяти. Эскизы герба и флага направлены в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации для согласования.