Александр КОНЕВ

Как известно, введение любого нового нормативного акта приводит к множеству недоразумений при его претворении в жизнь. А тут с первого июля в силу вступили сразу два кодекса - Уголовно-процессуальный и Административный. Как раз введению этих двух сводов статей была посвящена пресс-конференция, которую провели огнеборцы.
Новый порядок в пожарных частях
- Если раньше в подследственности у нас была статья 168 ч.2 «Неосторожное обращение с огнем» и статья 219 ч.1 «Нарушение правил пожарной безопасности (без гибели)», то теперь в наше ведение передали статьи, предусматривающие наказание за создание ситуаций, приводящих к лесным пожарам, - рассказывал начальник отделения дознания ОГПС-1 Константин Легин. - Леса никогда не входили в перечень объектов, где мы должны вести профилактику. Это было в компетенции лесной инспекции, однако же расследованием пожаров теперь будем заниматься мы. Как - пока не знаю.
Также согласно новому УПК сокращены сроки дознания. Если раньше они составляли месяц, то теперь - 15 дней. Как же сейчас быть, если экспертизу делают полтора десятка дней, а без ее результатов я не могу производить какие-либо действия по обвинению человека? Часто не хватает месяца, чтобы установить причину пожара, не говоря уже о доказательстве виновности. УВД создает следственную группу, которая будет заниматься раскрытием преступлений криминальной направленности, - по поджогам и нарушениям правил пожарной безопасности, повлекшим за собой гибель людей. Вполне вероятно, что сейчас мы будем работать в одной связке: следователь УВД и дознаватель ОГПС-1.
- Что касается нового Административного кодекса, то он также расширяет наши полномочия, - отмечает Андрей Жиров, главный специалист государственного пожарного надзора ОГПС-1. - Во-первых, АК многократно увеличил размеры штрафов. Во-вторых, раньше мы не имели права за возникновение пожара привлекать к административной ответственности в тех случаях, где не наступила уголовная, сейчас это право нам дано. В связи с новой концепцией государства по защите малого предпринимательства и среднего бизнеса изменяется регламент проверки частных предприятий. Если раньше периодичность проверок была раз в год, то теперь не чаще одного раза в два года. Однако, замечу, сокращение количества проверок компенсируется многократным увеличением штрафов.
На данный момент пожарные ожидают принятия мэром распоряжения «О стабилизации противопожарной обстановки в городе Сургуте». Лето жарит вовсю, а нормативного акта, руководствуясь которым можно было бы воздействовать на руководителей частных и муниципальных предприятий, дабы они следили за противопожарным состоянием на своих территориях, нет.
Много-много-много огня...
Кроме того, на встрече с журналистами огнеборцы рассказали об итогах «пожарного» полугодия.
- В текущем году оперативная обстановка в городе и районе значительно ухудшилась. Так, в районе по сравнению с прошлым годом количество пожаров возросло на 7 процентов, а в городе - на 24. В огне погибли 20 человек, что на четыре больше, нежели в 2001-м. Причем четырнадцать погибших на момент возгорания пребывали в нетрезвом состоянии. Почти все не работали и вели свободный образ жизни.
Главный специалист госпожнадзора рассказал, к слову, один случай, когда в конце июня в травматологии от полученных ожогов и травм скончался мужчина. Причиной возгорания места его обитания стал взрыв... спиртных паров, испарявшихся из работавшего самогонного аппарата. А в первых числах первого летнего месяца погиб ребенок. За полгода это единственный случай смерти несовершеннолетних.
- Ребенок погиб при пожаре в двухэтажном деревянном доме по улице Олимпийской. Пожарная охрана сделала все для спасения людей и жилища, но сообщение о возгорании поступило слишком поздно. И вот почему это случилось. Сгоревший дом расположен в Западном жилом районе, территория которого не обеспечена нормативными пожарными депо. Радиус выезда пожарных не должен превышать трех километров. В том районе он составляет пять км. Пожарные прибыли к месту происшествия за 12 минут. Однако к тому времени здание полностью было охвачено огнем.
Далее «огневая» статистика выглядит следующим образом. На пожарах нынешнего года получили травмы 33 человека, что на 65 процентов больше, чем в минувшем году. Но в то же время на 12 процентов возросло количество спасенных людей. Нынче произошел крупный пожар на территории гарнизона ОГПС-1. Ущерб от него составил 2 миллиона 80 тысяч рублей. Сгорело 11 единиц техники.
Возникают пожары в основном не на производственных площадях, а в жилых домах. Причем не в квартирах, а в местах общего пользования: лестничные клетки, подъезды и мусорокамеры. Возгорания на этих «ничейных» территориях происходят ежедневно.
В самом разгаре период дач и лесных пикников. Народ устремляется на природу, на шашлыки. Что опять же добавляет риск возникновения пожаров. Инспекторы ОГПС-1 многократно проводили профилактические мероприятия. Но, как показывает реальность, ситуация складывается не в пользу дачников. Согласно статистике 40 процентов пожаров возникает от неосторожного обращения с огнем. Граждане пренебрегают правилами противопожарной безопасности, соблюдением элементарных норм.
У пожарных на вооружении существует всего один способ профилактики нарушений, ведущих к пожарам, - это пропаганда осторожного обращения с огнем. Наши пожарные используют все пути и каналы распространения столь нужной для населения информации - СМИ, выпуск брошюр и прочее. Также каждый инспектор госпожнадзора закреплен либо за предприятием, либо за детскими школьно-дошкольными учреждениями. Приоритетными направлениями профилактического плана по стабилизации пожарной обстановки выделены «агитация и пропаганда» и «проверка жилого фонда» (в последний входят как жилые дома, так и дачные строения). В данный момент весь инженерно-инспекторский состав занимается профилактикой возгораний жилья. В первую очередь подобные беседы проводят с начальниками и мастерами РЭУ. С населением же инспекторы ведут разъяснительную работу в СОТах и гаражных кооперативах даже по выходным.
Согласно нормативам на одного пожарного инспектора приходится от 8 до 10 тысяч горожан. В сельской местности соотношения другие: там на одного инспектора - от 6 до 8 тысяч человек. По словам и.о. начальника ОГПС-1 Олега Белоконного, из-за этой разницы в соотношении «город - район», а также потому, что в селе народ доброжелательнее и гостеприимнее, количество пожаров по району в сравнении с прошлым годом увеличилось не столь значительно, как в Сургуте.
- Когда после пожара на Олимпийской мы подняли документы, то выяснилось, что половина жильцов сгоревшего дома отказалась проходить противопожарный инструктаж, с недовольным видом захлопывая двери перед носом нашего инспектора и мастера РЭУ.
Ищут пожарные, ищет милиция
За истекший период года в производстве находилось 22 уголовных дела. Из них семь - по статье 167 часть 2 «Поджог». Раскрытием этих преступлений занимаются пожарные совместно с криминальной милицией. 15 дел по статье 168 часть 2 «Неосторожное уничтожение или повреждение чужого имущества» передано милиции общественной безопасности. В прошлом году уголовных дел было в два раза меньше - ровно 10. Зато в этом впервые по статье 219 часть 2 «Нарушение правил пожарной безопасности» двое сотрудников крупной фирмы (один находится на высокой руководящей должности, другой - сварщик) были привлечены к уголовной ответственности. Руководитель получил пять лет лишения свободы с отсрочкой исполнения на три года и отстранением от занятия руководящих должностей. Сварщику дали три года лишения свободы с отсрочкой на два года.
Из 22 дел четыре были прекращены за «отсутствием состава преступления». То есть эти дела находились в производстве. По причине пожара проводились экспертизы. Их данные показали, что нет оснований для предъявления обвинений. В большинстве случаев возгорание происходило из-за замыкания. Дома старые, профилактике не подлежат, с баланса списаны, хотя людей никуда не переселяют. Еще три дела были прекращены в связи с гибелью виновных лиц. Одно приостановлено, так как подозреваемая находится в другом городе. И милиция, и пожарные ожидают ее возвращения.
Кадры решают все
Со времени этого высказывания ничего не изменилось. И кадровые проблемы всегда являются больными для любого предприятия, если не в плане отсутствия вакансий, то уж опыта работников - обязательно. Пожарные не исключение, тем более когда проблемы возникают внезапно.
- В подразделениях ОГПС-1 проводились собрания, на которых наши сотрудники выражали недовольство и заработной платой, и условиями труда, - говорит и.о. начальника ОГПС-1 Олег Белоконный. - Серьезные кадровые проблемы у нас начались недавно - с конца 2001 года. То есть с тех пор, как пожарные подразделения перевели в ведение МЧС. Как известно, в нашей службе возраст выхода на пенсию ранний. И многие сотрудники ушли, испугавшись возможных изменений в этом плане. Потому общий недокомплект на начало 2002 года составлял около 90 сотрудников.
Эта тенденция сохраняется до сих пор. Конечно, к нам приходят новые люди. Но сколько мы приняли на работу за истекшие полгода, примерно столько же от нас и уволилось. В основном это молодые пенсионеры и те, кого не устраивает заработная плата. На данный момент среди среднего начальствующего состава - инспекторов пожнадзора, начальников караулов - нехватка составляет 18 человек. Среди младшего начальствующего состава - 84 человека. Из последних 44 - водители. Таким образом, с острым недокомплектом водителей у нас как минимум одна машина в карауле отсутствует в боевом расчете. Однако эта проблема решается. Мы привлекаем личный состав на дополнительные дежурства. И деньги, которые экономятся на недокомплекте, выплачиваются действующим, работающим сверх смены сотрудникам.
Сургут охраняют три части. И в них в настоящее время постоянно нет в боевом расчете двух автомобилей. Хотя, заметило командование отряда, на качестве тушения пожаров эта неувязка никоим образом не сказывается. Пока не сказывается. Но если увольнения и дальше пойдут с такой же интенсивностью, то уже сейчас надо основательно беспокоиться о пожаробезопасности в Сургуте.
Решить кадровую проблему, по мнению Олега Борисовича, можно только одним способом - повышением заработной платы сотрудникам. Сейчас пожарные живут в ожидании приказа министра МВД, согласно которому с 1 июля должны быть увеличены должностные оклады. А с 1 января 2003 года вырастут оклады по воинским званиям.
Зарплата сургутских пожарных состоит из двух частей. Одна - установленная министром, другая - премия от охраняемых предприятий. Сейчас пошли разговоры о том, что поскольку возрастет первая часть, то следует уменьшить премии.
- Я бы хотел обратиться к директорам охраняемых предприятий, главам администраций города и района, что такие меры никоим образом не будут способствовать повышению пожаробезопасности на вверенных нам объектах.
Как известно, оперативное и слаженное тушение возгораний напрямую зависит от того, насколько укомплектован пожарный расчет. Пять профессионалов быстрее и качественнее справятся с пожаром, чем четверо. И, кстати, рабочий недокомплект за последние 15 лет составлял
2 процента, сейчас - 12. А потому напомним ставшую аксиомой истину: скупой платит дважды.