«Главной причиной распада СССР стал бюджетный сепаратизм» - такое мнение было высказано Олегом Бетиным в статье, размещенной в интернете АНО «Центр информационных исследований». Предметом же материала была казначейская система в ракурсе федеральной политики.
Миссия федерального казначейства, начавшего свою историю в рамках новой России в 1992 году, и сегодня, похоже, сформулирована не окончательно. Только за последние полгода сургутское казначейство пережило несколько важных моментов: реорганизацию, переход на казначейскую систему большинства организаций федерального уровня, наконец, смену главы. С новым руководителем отделения Федерального казначейства по г.Сургуту и Сургутскому району Ниной Бирючевой мы и встретились, чтобы обсудить эти новые моменты, буквально на следующий день после ее назначения.
- Нина Петровна, вы на этом посту человек новый. Если можно, несколько слов о себе.
- В городе Сургуте я живу давно, с 1970 года. Родная организация для меня - ЗапСибЗНИИЭП, где начинала чертежницей и проработала 23 года, оставив должность начальника финансово-экономического отдела. К 1994-му деятельность института стала угасать, и я приняла предложение поработать в банке. Однако работа в банковской системе меня не совсем устраивала. Так что когда в городе организовалось отделение Федерального казначейства, сразу согласилась на предложение Макущенко перейти к ним. Получилось, что в казначейство пришла работать почти со дня его основания в Сургуте - с февраля 1996 года. Сначала трудилась в должности главного контролера-ревизора. Потом, когда ситуация несколько изменилась - контрольные функции с казначейства были частично сняты, - стала работать начальником операционного отдела. После
1 июля, когда Дмитрий Васильевич Макущенко ушел с должности руководителя, я была назначена исполняющей обязанности, а с 18 июля являюсь руководителем отделения ФК по г.Сургуту и Сургутскому району.
- Ожидали назначения?
- Напротив. Оно стало полной неожиданностью. Меня вполне устраивала моя работа. Получив назначение на должность первого заместителя мэра, Дмитрий Васильевич уехал в Ханты-Мансийск. Мне было поручено исполнять обязанности. К собственно назначению я совершенно не была готова. Но коллектив эту идею поддержал - я ведь для них свой человек. Поэтому дала согласие занять новую должность.
- Вы упомянули о коллективе. Что представляет собой сегодня «человеческий фактор» сургутского отделения ФК?
- На сегодня коллектив казначейства составляет 48 человек. Костяк - опытные, умудренные специалисты. После реорганизации к нам пришло много молодых работников. И должна признать, молодежь очень толковая - ответственная, знающая, с компьютером на ты. Коллектив складывается хороший.
- Какие задачи ставите перед коллективом и лично перед собой в качестве руководителя отделения?
- Для нас самая главная задача - чтобы клиенту было удобно. Работа казначейства схожа с деятельностью банковской системы. Поэтому мы и стремимся, чтобы наши получатели не испытывали каких-то неудобств, чтобы обслуживание проходило день в день.
- Часто новые руководители меняют команду. Планируете ли вы кадровые перестановки?
- Нет, кадровые перестановки я не планирую. Полагаю, кадровая политика моего предшественника была абсолютно разумной. Тот костяк, который у нас сохранился, - это начальники отделов - хочет работать и помогает работать. Поэтому каких-то пертурбаций не будет.
Единственная причина, по которой у нас могут уходить люди, - низкая заработная плата. Мы получаем зарплату только из федерального бюджета. В среднем она составляет около пяти тысяч рублей. Но перспектива того, что зарплату повысят, есть, и, думаю, приоритет государственного служащего будет поддержан. В принципе, повышение уже должно было произойти, но вы знаете ситуацию - все эти наводнения, стихийные бедствия не проходят для бюджета безболезненно.
- В апреле этого года вы пережили реорганизацию: город и район соединили. Как это отразилось на работе сургутского отделения?
- Время, когда проходила реорганизация, было для нас очень тяжелым. 12 апреля ведь не конец квартала, не середина и не начало года. Было также много проблем, связанных с компьютерной базой, оснащением. Специалисты как выполняли свою работу, так и далее готовы были ее выполнять. Сложности возникли именно с программным обеспечением.
Некоторое время мы не могли найти рациональный выход, из-за чего задерживали документы, выписки. Клиенты это, конечно, ощутили и обижались, и звонили: как, почему, «мы с районом работали, и было все хорошо»... Но ведь район обслуживал всего 12 клиентов. У нас же иной порядок цифр: 72 клиента-бюджетополучателя, 47 клиентов по внебюджетным фондам. Очень большой объем работ. Но спасибо коллективу, который напряженно работал и до девяти часов вечера, и в праздники, ситуацию удалось нормализовать.
- Какие функции сегодня выполняет сургутское казначейство?
- Прежде всего это исполнение федерального бюджета и доходной части бюджета. То есть все денежные потоки в виде доходов, имеющие место в городе, консолидируются у нас на накопительном счете, откуда день в день уходят дальше. И все средства, которые приходят в город на финансирование организаций-бюджетополучателей, тоже идут через казначейство. Контрольные функции у отделения ФК, в принципе, представлены, но, так как сейчас контрольный статус казначейства не определен, они, по сути, сводятся к исполнению федерального бюджета в соответствии с экономической классификацией.
- Недавно практически вся городская администрация вместе с рядом других организаций перешла на единую казначейскую систему. В чем смысл и последствия этого перехода?
- Суть перехода - в ускорении движения денежных средств и максимальное приближение к бюджетополучателю.
Если говорить о положительных сторонах перехода на казначейскую систему, то денежные потоки, которые оседали в коммерческих банках, у нас проходят день в день. Средства из федерального бюджета приходят в Ханты-Мансийск, окружное отделение оперативно распределяет их в соответствии с реестрами и сметами расходов, и бюджетная организация у нас получает средства буквально на следующий день, после чего может их использовать в порядке, предусмотренном сметами и лимитами бюджетных обязательств. К слову, раньше платежи задерживались и на 150 дней. Сейчас схема движения средств оптимальная: Москва - Ханты-Мансийск - Сургут.
К нам приходят реестры, где четко прописано, кому и сколько, и в зависимости от экономической классификации доходов бюджетов РФ (зарплата, налоги, трансферты и так далее) операции производятся незамедлительно. По каждому клиенту у нас есть выписка - какие средства, на какие цели. И если система срабатывает эффективно, то клиент может получить средства, выплатить зарплату, заплатить налоги, приобрести оборудование и так далее буквально на следующий день. Таков результат создания казначейской системы. Я считаю, что это самая положительная тенденция: бюджетные потоки доходят до потребителя в минимальные сроки, минуя существовавшую ранее цепь посредников.
- Уже давно обсуждается возможность открытия единых доходных и расходных счетов. Произойдет ли это и как скоро?
- На единый доходный счет мы переходим с
1 января 2003 года. Переход на единый счет распланирован. Управление ФК в Ханты-Мансийске начало этот этап с небольших организаций. Сургут город прибыльный, поэтому у нас переход состоится только с начала нового года. Впрочем, работы сургутскому казначейству он не убавит - мы будем по-прежнему сотрудничать с финансовыми органами, инспекцией МНС по городу и району и контролировать движение денежных средств.
Подготовительная работа к этому ведется в плане программного обеспечения. По-другому и быть не может - доходная база формируется в Ханты-Мансийске, и вся информация о дальнейшем движении и распределении потоков сосредоточивается ежедневно на уровне округа.
В части расходной мы работаем только с организациями федерального подчинения. Разговор об открытии единого расходного счета в данный момент не ведется. Пока работа строится на территориальном принципе.
- Кто входит в перечень ваших клиентов?
- Перечень довольно большой, начиная с собственно казначейства: это инспекции МНС, УВД, ФСБ, налоговая полиция суд, прокуратура, госсанэпиднадзор, средние и высшие специальные заведения и так далее - все организации, которые финансируются из средств федерального бюджета. За минувшее полугодие организациям, финансируемым по сметам, была выплачена совокупная сумма в 192 млн. рублей. У некоторых организаций, правда, есть внебюджетные фонды. Речь идет о тех, кто может зарабатывать себе средства за счет предпринимательской деятельности.
Кроме того, наши клиенты - льготные категории населения, финансирующиеся за счет федеральных программ. Общий контингент граждан, получающих компенсационные выплаты по Сургуту, составляет 719 человек, в Сургутском районе - 65.
- С бюджетным финансированием понятно. Но возникает вопрос в отношении внебюджетных источников. Скажем, некий университет заработал или договорился со спонсором и намерен потратить эти средства на определенные цели. Как любой другой доход, они проходят через казначейство. Но в каком порядке их возвращать?
- Порядок использования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности определен следующим образом. Вышестоящей организацией утверждается смета расходов получателя (то есть этого университета). Зарплата, стипендия, премирование студентов, приобретение оборудования и прочее расписывается по статьям. Документ, на основании которого мы работаем, - генеральное разрешение на использование средств из внебюджетных источников, утвержденное вышестоящей организацией (к примеру, Минобразования) и согласованное с Министерством финансов России. Казначейство четко контролирует исполнение расходной части. Скажем, за счет этих средств образовательному учреждению разрешили премировать преподавателей или поощрить студентов. Нет вопросов. Выплачивается определенная сметой сумма. То есть мы не контролируем источники финансирования, но отслеживаем использование этих средств согласно утвержденным документам. Если есть малейшее расхождение, сумма просто не проходит.
Кроме того, у нас имеется контрольно-ревизионный сектор, который осуществляет последующий контроль за целевым использованием средств. То есть казначейская система хороша еще и тем, что движение финансовых потоков становится абсолютно прозрачным благодаря первичному, текущему и последующему контролю. Конечно, некоторые организации этим недовольны: сами зарабатывали и сами расходовали, как хотели. Но, с другой стороны, новая система таким образом позволяет экономить, не допускает разбазаривания средств.
- А насколько маневренна эта новая система?
- Это зависит от самой организации. Настолько, насколько они оперативно свяжутся с вышестоящей организацией и согласуют использование средств из такого-то источника на такие-то цели. При наличии соответствующего документа мы в тот же день произведем выплату. Кому-то по сравнению с прежними порядками это покажется неудобным, но Минфин издал такой указ, и мы должны его исполнять.
«Преобразования на нынешнем этапе носят принципиальный характер: накопленные количественные изменения должны перейти в новое качество. Казначейская система вместо «централизованной бухгалтерии» должна стать действенным механизмом проведения государственной политики в области финансов, экономики и социальной сферы» - эти слова Олега Бетина хотелось бы привести вместо заключения.
Федеральные власти последовательны в стремлении укрепить вертикаль. И, очевидно, бюджетный федерализм еще одно явление того же порядка. Хочется только, чтобы прозрачность и подконтрольность были применимы ко всем звеньям этой вертикали.
Беседовала
Лилия СТЕПАНОВА.