В Сургуте вводится новый порядок выделения земельных участков
Ирина ЛЕНЬКИНА

Власти и предприниматели Сургута так долго стремились навстречу друг другу, о чем свидетельствовали неоднократные заверения в готовности к сотрудничеству, что, наконец, встретились. 30 августа мэр Сургута Александр Сидоров подписал ряд распоряжений, посвященных организации работы по передаче гражданам и юридическим лицам права аренды земельных участков.
Положение о комиссии по проведению торгов по продаже права аренды земельных участков опубликовано в «Сургутских ведомостях» (№ 35 от 9 сентября). Утвержден персональный состав комиссии из 11 человек, возглавляет которую первый заместитель мэра города Дмитрий Макущенко. В компетенцию комиссии входит продажа права краткосрочной (до пяти лет) и долгосрочной аренды (от 5 до 49 лет) земельных участков, предназначенных для длительного (краткосрочного) использования, посредством организации конкурса или аукциона.
Не будем рассказывать подробно, как происходило выделение земельных участков до середины июня 2002 года. С этого времени в соответствии с подготовкой названных распоряжений выделение земельных участков предпринимателям было приостановлено. Дмитрию Макущенко поручено возглавить комиссию по проведению торгов по продаже права аренды земельных участков.
- Распоряжение о выделении землеотвода на основании всех имеющихся согласований подписывал мэр города, - говорит первый заместитель мэра. - Большое количество чиновников давали согласие на отвод конкретного земельного участка данному предпринимателю или юридическому лицу. Некоторые представители малого и среднего бизнеса даже не скрывают, сколько пришлось «дать» за то или иное «пятно» земли. По нашим данным, люди были вынуждены платить огромные суммы: за отвод земельного участка под строительство торгового павильона - до миллиона рублей, за участок для возведения многоквартирного дома - до 10 миллионов.
- Откуда такие цифры? Кого-нибудь схватили за руку?
- Поймать за руку недобросовестного чиновника чрезвычайно сложно. Эту информацию предоставляет тот, кто дает. Становится ясно, что кто-то из чиновников «проталкивает» то или иное решение не безвозмездно. Ловить за руку - задача правоохранительных органов. Местная власть может решить другим путем, а именно: так организовать работу, принять такое решение, чтобы процесс выделения земельных участков происходил более объективно, более корректно и более честно. Надо дать возможность предпринимателям добиться права аренды на тот или иной земельный участок на условиях определенной состязательности.
Несколько месяцев мы разрабатывали механизм, при котором чиновник согласовывал для использования в тех или иных целях обезличенный земельный участок, а не «пятно», которое при благополучном исходе дела (получении всех согласований) получит фирма-имярек. Земельный участок, таким образом, проходит всю цепочку согласований, но никто не знает, кому он достанется. Это решит аукцион или конкурс. Есть возможность построить жилой 100-квартирный дом на данном участке? Чиновник по поручению муниципалитета согласовывает его строительство. Если имеются противопоказания для использования земельного участка, они устраняются в ходе следующих согласительных процедур.
Полностью подготовленный участок для строительства того или иного объекта поступает в конкурсную комиссию, которая назначает начальную цену предмета торгов, шаг аукциона, сумму задатка и иные критерии проведения конкурса или аукциона. Спрос на земельные участки в Сургуте - почти ажиотажный, так что недостатка в участниках не будет.
- Сколько таких «пятен» уже подготовлено?
- К первому конкурсу, решение о проведении которого будет принято не позднее 25 сентября, администрация города готовит шесть участков - под строительство двух жилых домов, офисного помещения, гаража, культурно-развлекательного центра и гостиницы. Подготовительные мероприятия в отношении четырех участков уже завершены, два - пока на согласовании. Идет работа и по рассмотрению следующих участков земли, решение в отношении которых также будет приниматься на конкурсных условиях.
- Предполагаются открытые или закрытые конкурсы?
- Разумеется, открытые. Причем мы не собираемся делать скидку нашим, доморощенным строителям. Информация о конкурсе будет размещена на официальном сайте администрации города в интернете и в городских газетах. Но мы рассчитываем, что к конкурсу проявят интерес и иногородние строительные фирмы. Конечно, к участникам конкурса будут предъявлены условия: должны быть в порядке учредительные документы компании, она не должна иметь задолженность по уплате налогов в бюджет и так далее.
- Означает ли это, что отныне все свободные в Сургуте земельные участки будут поступать в распоряжение конкурсной комиссии?
- В компетенцию земельной комиссии входит принятие решения - то ли отдать этот участок под индивидуальное жилищное строительство, или построить на нем какой-то социальный объект (в этом случае землеотвод будет использоваться для нужд муниципалитета), или передать в конкурсную комиссию. Поэтому предварительную судьбу землеотвода решает земельная комиссия и на конкурс все участки земли выставляться не будут.
- Насколько велика потребность в земельных участках?
- Она огромная. Участков, готовых к застройке, практически нет. Остались очень маленькие «пятна». Есть места на болоте - 31-й, 37-й и другие микрорайоны, можно строить там. Но для этого необходимы значительные вложения средств. Интересы города в данном случае совпадают с интересами предпринимателей: городу предпочтительно развиваться компактно, а предприниматели, в свою очередь, готовы построить гараж, офис, магазин, но там, где подведены коммуникации и есть готовая площадка. Конкуренция в этом направлении растет.
- Почему речь идет только о краткосрочной (до пяти лет) и долгосрочной (до 49 лет) аренде?
- Действительно, мы продаем не землю, а право аренды на нее. Для продажи земли необходима нормативная база, ее пока нет. С момента выхода всех документов по продаже земли, конечно, мы пойдем по более простому и более грамотному с точки зрения права варианту. Будем продавать не право аренды, а право собственности на землю. То, что мы делаем сегодня в части организации конкурсного подхода к продаже права аренды, - вынужденная мера. Но уже сегодня законодательно закреплено, что владелец строения имеет первоочередное право выкупить землю, на которой это строение расположено.
- Нет ли опасности, что начинающиеся конкурсы взвинтят и без того высокие цены на недвижимость на вторичном рынке, или они растут объективно?
- Рынок - это достаточно объективный рычаг. Я считаю, что в результате проведения конкурсов мы определим цену квадратного метра под объекты недвижимости по городу. Пока цену вопроса не знает никто. Цены на «черном» рынке я вам назвал. Очевидно, они являются неким ориентиром, но этот доход не попадал в городской бюджет, а тек в карман недобросовестного чиновника. Наш конкурс покажет, в каких микрорайонах готовы брать участки предприниматели, под какие виды строительства, сколько готовы заплатить. На цены на вторичном рынке жилья это если и повлияет, то только в сторону уменьшения, если будет выделено достаточное количество мест под строительство. Речь идет о строительстве прибыльных объектов.
- Согласно положению решение комиссии принимается простым большинством голосов, но при равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии. Это как-то недемократично...
- Очень демократично. Будем считать, что, если я буду злоупотреблять своим правом, мне подскажут, что я не прав. Этот пункт записан на случай, чтобы не произошло патовой ситуации.
- Каким образом будет размещаться информация о земельном участке? Будут ли снимки?
- Нет, мы назовем только основные параметры данного участка. Полный пакет документов получит только претендент. Предполагается, что участие в конкурсе будет платным. Мы должны оплатить стоимость конкурсной документации, которую мы подготовили и отдали претенденту, компенсировать другие затраты, которые понес муниципалитет.
- Будет ли производиться ревизия уже заключенных договоров аренды?
- Нет, эта работа не является функцией комиссии. Ревизию заключенных договоров аренды в период их переоформления будет делать департамент имущественных и земельных отношений. Закончился срок аренды, он проверит, как выполняются условия договора.
- Какой доход от сдачи земли в аренду получает городской бюджет?
- Этот вид доходов в городской бюджет мы делим пополам с бюджетом Ханты-Мансийского округа и Федерацией. За восемь месяцев 2002 года в бюджет города по этой строке доходов поступило 72 млн. 905 тысяч рублей. Это очень мало. Я убежден, что здесь имеются огромные резервы, что и покажет ближайший конкурс, который мы намерены провести. Первые шесть участков земли уже ждут своего правообладателя.