Фонд социального страхования РФ (ФСС) в действовавшей ранее системе социальных внебюджетных фондов (пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования) по сравнению с другими стабильно работал и в самые сложные времена. Сегодня, когда из них «иных уж нет (Фонд занятости), а те далече (от своего первоначального состояния)», и ФСС начинает сдавать свои позиции, причем год от года его падение все «круче».
Несколько лет профсоюзам удавалось сдерживать попытки властей уменьшить тарифы взносов в ФСС даже несмотря на то, что в то время долги по выплате заработной платы достигали астрономических цифр. Искушение: снизим отчисления предприятий, появятся деньги на зарплату - никого не вводило в заблуждение в пору больших финансовых афер. Но чуть ситуация улучшилась, в стране с приходом нового руководства стала проводиться более тонкая социальная политика, и мы просто проморгали момент, когда надо было жестко отстаивать свои права.
А между тем введение с января прошлого года единого социального налога (ЕСН) стало явлением, по сути, разрушающим всю действовавшую до той поры систему страхования, как главный элемент социальной защиты населения. Переведя страховые взносы в налоги, правительство, проще говоря, «приватизировало» внебюджетные фонды и теперь может поступать с их средствами, как заблагорассудится. Первые шаги его в этой сфере сразу же стали, если так можно выразиться, конфискационными по отношению к населению. Во-первых, был ликвидирован Фонд занятости, во-вторых, взносы в ФСС были уменьшены с 5,4 процента от фонда заработной платы предприятия до 4 процентов.
И, конечно, это не могло не отразиться на финансовом состоянии фонда - в прошлом году его расходы на 9 млрд. рублей превысили доходы, и для покрытия дефицита пришлось использовать средства страхового резерва, накопленные за предыдущие годы. И это при том, что почти наполовину было урезано финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и их детей.
В 2001 году сумма поступлений в доход регионального отделения ФСС по ХМАО по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 588 млн. рублей, несмотря на то что на 44 процента в округе выросла заработная плата. Основные причины - снижение тарифа взносов в Фонд социального страхования и введение регрессивной шкалы при сборе налога (выше зарплата - меньше отчисления).
Причем снижение доходов в прошедшем году усугублялось ростом расходов практически по всем видам пособий. Если в 2000 году они составляли 68 процентов в общей структуре расходов регионального отделения, то в прошедшем их доля выросла до 84 процентов. Дело доходило до того, что некоторым предприятиям нефтяного комплекса округа уже не хватало средств на оплату больничных листов. Как мы знаем, нынешний бюджет ФСС РФ предполагает ограничение максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за полный календарный месяц 11 700 рублями (в нашем округе эти пособия определяются с учетом районного коэффициента, но без северной надбавки).
С другой стороны, с ограничением в прошлом году оплаты соцстрахом стоимости путевки средства фонда на санаторно-курортное лечение в прошедшем году не использовались в полном объеме даже при уменьшении ассигнований на эти цели, потому что предприятия, люди просто не могли доплачивать необходимые суммы. Так, региональное отделение фонда израсходовало запланированные средства соответствующей статьи своего бюджета лишь на 87 процентов. Обеспеченность работающих и членов их семей лечебными и оздоровительными путевками в округе сократилась в 4 раза.
С этого года фонд отказался финансировать приобретение новогодних подарков для детей, а также оплату их проезда до мест отдыха. Сейчас в Госдуме РФ обсуждается вопрос об уменьшении максимальной ставки единого социального налога с 35,6 процента до 30, а это значит, что тариф взносов в ФСС будет уменьшен. И, имея в виду планы по объединению Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования, можно сделать вывод о том, что дело ведется к тому, чтобы совсем уничтожить соцстрах.
Чем это грозит всем нам? Прежде всего можно говорить о том, что наверняка существенно изменятся условия получения различного рода пособий по нетрудоспособности, их размеры, и не в нашу пользу. Далее, мы теряем огромные средства, которые направлялись на удешевление путевок (раньше соцстрах оплачивал до 90 процентов их стоимости), финансирование санаториев-профилакториев, ДЮСШ и т.д. Лечиться и отдыхать, приобщать детей к занятиям спортом придется только на свои «кровные».
Ну а когда кто-то теряет, кто-то и находит. Можно надеяться на то (и в этом нас убеждают), что освободившиеся на предприятиях средства будут направляться на развитие производства, на повышение заработной платы и расширение социальных гарантий работникам. Вероятно, на отдельных предприятиях и будет так. Но, как водится у нас, в основном денежки потекут в карман работодателей. И нам придется их уже выклянчивать, выбивать - у кого как получится.
В.БЫКОВ, пресс-секретарь Сургутского райкома нефтегазстройпрофсоюза.