В «СТ» за 17.09.02 г. была опубликована статья «Этническая чистка в пределах дачного поселка», в которой адвокат В. Низамов, изменив своей профессии, занял позицию обвинения председателя одного дачного кооператива в нарушении Конституции РФ, политическом экстремизме и ущемлении основных прав и свобод автора письма в редакцию Б.Аббасова, которому отказали в продаже земельного участка якобы потому, что он азербайджанец, и посоветовал Аббасову подать в суд.
В «обвинительном заключении» допущены серьезные юридические упущения, которые сужают картину спора и могут ввести в заблуждение. Я бы хотел выступить с разъяснением соответствующего законодательства и высказать более широкую точку зрения на происшедшее.
Автор письма указал лишь, что у него нет российского гражданства, но умолчал, есть ли у него вид на жительство, законно ли он находился на территории России. В той же Конституции РФ, помимо статей, упомянутых адвокатом, есть статья 27, которая провозгласила: «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».
Имеется Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», который установил, что эти права имеют лица, не являющиеся гражданами РФ, но законно находящиеся на ее территории. Как признал Конституционный суд РФ в своем определении от 23 июня 2000 г., статья 27 Конституции и вышеупомянутый закон согласуются с Декларацией о правах человека (принята ассамблеей ООН 13.12.1985 г.).
Что значит законно находиться на территории России?
Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», подписанный Президентом РФ 25 июля 2002 г., четко отвечает на этот вопрос: законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо визу, либо иные, предусмотренные законом документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ.
Между Россией и Азербайджаном ранее было заключено соглашение о безвизовом режиме.
Согласно закону № 115 срок временного проживания иностранца, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Этот срок может продлеваться в связи с трудовой деятельностью прибывшего, но не более чем на один год. Разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты, срок его действия 3 года. Для постоянного проживания в России иностранный гражданин должен получить вид на жительство, который выдается на 5 лет и подлежит продлению каждые пять лет.
В основном такие же правила предусматривались и ранее действовавшим законодательством.
Иностранные граждане, прибывшие в РФ до вступления в силу закона №115 в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в соответствующий орган по месту своего пребывания в течение 90 суток со дня получения миграционной карты. За этот срок человек должен или получить вид на жительство, или выехать из России.
Так что автору письма до обращения в суд есть еще куда обратиться.
И в Конституции, и в других законах, регулирующих положение иностранцев, когда говорится о их правах, имеется в виду, что они законно находятся на территории России. Ибо согласно тому же закону № 115 иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию, обязательной государственной дактилоскопической регистрации, административному выдворению или депортации. Как видим, ни о каких равных правах в данном случае не ведется речи.
Да, по одному лишь основанию, что человек не является гражданином РФ, отказывать в продаже дачного земельного участка нельзя. Но если человек находится на территории РФ незаконно, не имеет права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, подлежит выдворению или депортации, обязаны ли ему продавать земельные участки? Не абсурд ли это? Все же земля не арбуз, который на любом углу может купить любой человек. Кстати, не вредно напомнить, что Законом «Об обороте земель сельхозназначения» не предусмотрена продажа иностранным гражданам земель сельскохозяйственного значения, только аренда.
У сложившейся ситуации есть и другая сторона, которая осталась вообще без внимания.
Как пишет сам автор письма, в результате он все же купил участок, оформив его на соседа. Это письмо - своего рода явка с повинной. В Уголовном кодексе РФ есть статья 159, которая расценивает как мошенничество приобретение права на чужое имущество путем обмана. Обман - это искажение действительного положения вещей, сознательная дезинформация, преднамеренное введение в заблуждение относительно определенных фактов и тому подобное. Что мы и видим - земельный участок приобретен путем фиктивной сделки на подставное лицо. Соучастником является человек, предоставивший свои паспорт и услуги.
Однако и на этот раз я не утверждаю, что в действиях Аббасова имеется состав преступления. Это компетенция следственных органов. Я лишь констатирую факт, изложенный в письме.
Но можно с уверенностью сказать, что при покупке дачного участка нарушены нормы гражданского права. Сделка совершена на подставное лицо. Согласно статьям 168-170 ГК РФ мнимые и притворные сделки, то есть совершенные для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия, с целью прикрытия другой сделки - ничтожны, не влекут юридических последствий. Но влекут определенные санкции - при наличии умысла у сторон такой сделки все полученное ими по сделке взыскивается в доход государства, то есть и деньги, полученные продавцом участка, и сам участок с дачей.
Аббасов мог обжаловать отказ председателя кооператива в различных инстанциях, вплоть до суда. Но обход этого отказа путем фиктивной сделки на подставное лицо - это нарушение закона.
Так что неизвестно, кто на кого имеет больше права подавать в суд.
Следует отметить и такую ситуацию. Демократическая цивилизованная Европа намерена ущемить интересы жителей Калининградской области, которым для поездки в другую область той же России придется получать визы для проезда (всего лишь проезда) по территории Литвы. Грузия приняла решение, по которому российские военнослужащие, отслужившие на территории Грузии, не могут вернуться домой, в Россию, без визы. Президент Латвии заявила в адрес проживающих там русскоязычных граждан: кому что не нравится, граница открыта, могут уезжать. Можно привести ряд примеров, когда граждане России выселяются из США, да еще с большим штрафом. А почему же Россия превращена в проходной двор?
Хочу сказать, что дело здесь не в национальности. Лично я в свое время, будучи следователем, дважды Генпрокуратурой СССР направлялся в командировку на Кавказ, работал в Армении, Азербайджане, Грузии. О жителях этих стран у меня остались самые лучшие воспоминания. Но это все личное. Законы же должны соблюдаться всеми.
Вопросы миграции волнуют российскую власть и общественность уже давно. Президент РФ 23 февраля 2002 г. издал Указ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», которым возложил на МВД разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Через 5 месяцев, в июле 2002 года, был подписан упомянутый закон №115. В комментарии к нему говорится, что нелегальные иностранцы «ухудшают социально-экономическую и криминогенную обстановку и отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране».
Думаю, что никто не обвинит меня в предвзятом отношении к проблеме. В этом материале я лишь обобщил позицию власти, законодательных органов и СМИ Российской Федерации по вопросам, затронутым в письме и отзыве на него.
С уважением, Александр КОКОРИН, юрист.
Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.