Александр КОНЕВ

16 ноября состоялось очередное, семнадцатое заседание городской Думы. Большая его часть была посвящена формированию муниципального бюджета. И в первую очередь - введению новых налогов и предоставлению либо непредоставлению льгот юридическим и физическим лицам. Директор департамента финансов Марина Трефилова выступила перед депутатами с тремя докладами.
Убирать город станут чаще и чище?
Марина Александровна предложила городским избранникам ввести налог на уборку территории населенных пунктов в черте города. Как сообщила директор департамента, этот налог предусмотрен федеральным законодательством и относится к компетенции органов местного самоуправления. И в наших условиях базой для взимания этого налога становится фонд оплаты труда со ставкой три процента. Сумма, подлежащая уплате в бюджет в 2003 году, ориентировочно должна составить 578,7 миллиона рублей. Данный сбор уже установлен в некоторых муниципальных образованиях РФ. Ближайшими из них к нам являются Нефтеюганск с одноименным районом и Ханты-Мансийск.
По поводу введения налога на заседании развернулись дебаты между законодательной и исполнительной властями. Так, депутаты заметили, что предприятие, осуществляющее уборку своими силами, не должно платить данный налог. На это Марина Александровна сказала, что согласно нормам ФЗ «Об основах налоговой системы» освобождение от уплаты сбора юридических лиц, осуществляющих уборку прилегающих к ним территорий собственными силами, не предусмотрено.
Кроме того, депутаты выразили опасение по поводу уменьшения поступлений в горбюджет налога на доходы физических лиц, уменьшению фонда оплаты труда в связи с введением налога. Но, по замечанию директора департамента, плательщиками подоходного налога являются физические лица, тогда как сбор за уборку взимается с организаций (юридических лиц). Размер фонда заработной платы напрямую не зависит от изменений в налоговом законодательстве. Гораздо большее влияние на его величину оказывает политическое и экономическое состояние региона, насыщенность рынка трудовыми ресурсами, реальный уровень жизни населения данного региона.
Ожидаемой эффективности от снижения ставки подоходного налога не получено. Так, в период перехода от ставки прогрессивной шкалы к единой ставке - 13 процентов в 2001 году поступления по налогу на доходы возросли всего в 1,5 раза. То есть темпы роста подоходного налога соответствуют темпам роста заработной платы. На повышение же цен на товары первой необходимости большое влияние оказывают не изменения налогового законодательства, а показатели устойчивости экономики страны. Так, снижение налога ставки на прибыль на 11 процентов не повлекло снижения цен. Анализ департамента экономической политики показал, что цены на продукты питания за 10 месяцев этого года возросли на 5-7 процентов вместо ожидаемых 14-18. Также, проанализировав отпускные цены сургутских молокозавода и хлебозавода, департамент пришел к выводу, что от введения налога на уборку территории их продукция подорожает максимум на 1 процент. Что несущественно скажется на расходах рядового потребителя.
- Таким образом, вводя данный налог, мы можем компенсировать расходы на уборку городской территории и при этом перенаправить иные налоговые поступления на выплаты по муниципальным социальным гарантиям, и не допустим вполне вероятного снижения заработной платы работников бюджетной сферы, - завершила дискуссию Марина Трефилова.
Однако после недолгого совещания депутаты вынесли решение не вводить предлагаемый налог на территории Сургута.
Казнить казну
Также на заседании обсуждался вопрос о предоставлении льгот по налогам и сборам ряду физических и юридических лиц, тем, кто согласно законодательству направил обращение для получения льгот в администрацию города. Всего для предоставления льгот по налогам и сборам в администрацию поступили заявления от 10 предприятий и организаций. Но некоторые предприятия предоставили обращения или без приложения необходимых документов, или после установленного срока.
Департамент финансов рассмотрел три варианта по категориям для предоставления льгот. В первом варианте предусмотрены категории налогоплательщиков, обратившихся своевременно: предприятия электроэнергетики и нефтедобывающей промышленности. Он учитывал потерю для горбюджета 260 с небольшим миллионов рублей. Во второй вариант вошли все категории обратившихся. Сумма потерь для бюджета от него составит 261 млн. 045 тыс. руб. В третьем варианте предусмотрены только две категории: неработающие пенсионеры и многодетные семьи, имеющие четырех детей и более, а также профсоюзные организации, содержащиеся за счет профвзносов. Потери для горбюджета от него составили бы 297 тысяч рублей.
В связи со значительным снижением объема доходной части бюджета на 2003 год и принимая во внимание, что доля поступлений по налогу на имущество от «Сургутнефтегаза» и «Тюменьэнерго» составила 42 и 26 процентов соответственно, администрация в лице директора департамента предлагала утвердить третий вариант.
Но депутаты после прослушивания предлагаемого перечня остановились на первом варианте. Он и был утвержден городскими избранниками. Таким образом, льготы по налогу на имущество в размере 50 процентов получили предприятия нефтедобывающей и энергетической отрасли. Столько же процентов скидки по земельному налогу получили неработающие пенсионеры и многодетные семьи, имеющие более четырех детей. А также профсоюзные организации, содержащиеся за счет профсоюзных взносов, получили льготу по целевому сбору на содержание милиции.
Чем бюджет располагает?
Городские думцы заслушали проект бюджета города на 2003 год. Согласно первому чтению городская казна должна выглядеть следующим образом.
Доходная часть бюджета составит 7 574 213 тысяч рублей. В том числе налоговые и неналоговые доходы - 6 072 647 тысяч рублей. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней 1 501 566 тысяч рублей. Расходы, если исходить из минимальной бюджетной обеспеченности и статей расходов, согласованных в округе, составят 8 273 538 тысяч рублей. В том числе с учетом субсидий и субвенций из бюджетов других уровней -
1 354 697 тыс. руб. Предельный размер дефицита городского бюджета на 2003 год составит 699 325 тысяч рублей.
Установлены источники финансирования дефицита бюджета. Это изменения остатков денежных средств на счетах по учету средств бюджета города по состоянию на первое января 2003 года. Кроме того, это могут быть кредиты, полученные от кредитных организаций. И поступления от продаж имущества, находящегося в муниципальной собственности.
P.S. Таким образом, после семнадцатого заседания гордумы перед бюджетом Сургута вырисовывается перспектива недополучить в 2003 году более семисот миллионов рублей. В завершение заседания Александр Сидоров иронично поблагодарил депутатов за то, что те в тесном содружестве с округом уменьшают доходную часть городского бюджета.