В среду, 17 марта, в зале заседаний городской Думы весь день говорили о деньгах. Депутаты утверждали бюджет на 1999 год, а потом налоговые льготы, а потом муниципальный заказ... На все вопросы депутаты убили весь день, что случается нечасто.

Больше или меньше?

Бюджет города утвержден в сумме 3.134.676 тысяч рублей по доходам и 3.231.576 тысяч рублей по расходам с превышением расходов над доходами 96.900 тысяч рублей. Таким образом, дефицит бюджета составил 3 процента от общей суммы расходов. Дефицит бюджета планируется покрывать за счет мобилизации задолженности по платежам в бюджет, муниципальных займов и ссуд на возвратной основе из государственных внебюджетных фондов.

По словам заместителя мэра Татьяны Зябликовой, администрации города удалось доказать окружным властям необходимость финансирования из окружного бюджета потребностей г.Сургута на сумму 425 миллионов рублей. В целом бюджет 1999 года по доходам больше бюджета предыдущего года на 700 миллионов рублей. В расходах бюджета заложено погашение кредиторской задолженности в сумме 628 миллионов рублей, перешедшей из прошлого года. 122 миллиона кредиторской задолженности - долги по заработной плате работникам бюджетной сферы. Это означает, что, если бюджет этого года будет исполняться, проблемы с выплатой зарплаты в этом году будут окончательно решены.

Вполне очевидно, что по сравнению с инфляцией и ростом курса доллара доходы бюджета растут незначительно.

Депутаты поинтересовались судьбой векселей, выпущенных городской администрацией, ее структурными подразделениями в изрядном количестве. Татьяна Зябликова пояснила, что все векселя «сидят» в кредиторской задолженности и составляют небольшой процент от ее объема (около 60 миллионов рублей). Однако чувствовалось, что «вексельный вопрос» депутатов заинтересовал всерьез: они пытались выяснить, сколько векселей находится «на свободе» и каковы потери получателей бюджета за счет дисконта. Т.Зябликова заверила, что векселя погашаются по номинальной стоимости и потерь никаких.

Потери, конечно, есть, и об этом заговорили не случайно. Сегодня в Сургуте некоторые фирмы зарабатывают неплохие деньги на векселях администрации, скупая их у бюджетополучателей и погашая через определенное время по номиналу. Поскольку организация, финансируемая из бюджета, нуждается в живых деньгах, она продает вексель за 60-70 процентов его номинальной стоимости. В принципе и сама городская администрация могла бы зарабатывать на своих векселях, как поступают некоторые крупные предприятия, скупающие на рынке свои собственные долговые обязательства.

В целом бюджет на 1999 год принят без существенных изменений. Настораживает тот факт, что бюджет на этот год принят совсем без учета прогнозируемой инфляции, если не считать индексации зарплаты. Впрочем, если вырастут цены, вырастет и доходная база - за счет «инфляционных» доходов бюджета.

Бюджетный пирог состряпан по утвержденным за многие годы рецептам и поделен адекватно исторически сложившимся аппетитам.

Предложения

Однако кое-какие предложения к бюджету депутаты внесли и некоторые из них были учтены. Обсуждение бюджета средств массовой информации показало, как экономически незначительные расходы (менее 10 миллионов рублей) обретают политическую значимость. Депутат Сергей Буланча, чье предприятие «Сургуттелекомсеть» имеет свои средства массовой информации, предложил сократить расходы на СМИ на 30 процентов. Другие депутаты с этим не согласились, но решили перенести эти расходы в муниципальный заказ, за исключением кредиторской задолженности. То есть отныне средства массовой информации будут отрабатывать городской заказ так же, как строители, и получать этот заказ на конкурсной основе.

С подачи депутата Буланчи депутаты урезали пять миллионов рублей от тринадцати из статьи расходов на связь, получателем которых должно было стать муниципальное предприятие «Сургуттелеком», являющееся конкурентом «Сургуттелекомсети» на рынке услуг телефонной связи. Свое предложение Сергей Буланча мотивировал тем, что эти расходы никак не расшифрованы.

Депутат Дмитрий Огульчанский предложил свой вариант применения «отрезанных» от связи пяти миллионов: забить их отдельной строкой в расходах на жилищно-коммунальное хозяйство для установки в подъездах систем ограниченного доступа. По мнению депутата, эта мера принесла бы и экономический эффект: свободный доступ в подъезды наркоманов и других антисоциальных элементов создает угрозу не только безопасности жильцов и их имущества, но и целостности мест общего пользования. Если поставить дверь с замком, никто не будет превращать подъезд в «гадюшник», меньше расходов на ремонты. Директор департамента ЖКХ с такой постановкой вопроса вроде бы согласился. Отдельной строкой деньги на эти цели забивать не стали, но предложение учли.

Анатолий Вац предложил применять механизм муниципального заказа не только в рамках расходной части бюджета, но и доходной, то есть по конкурсу выбирать источники некоторых доходов. В частности, на конкурсной основе заключать договоры на аренду земли и муниципального имущества. Это позволит значительно повысить доходы от аренды, так как участники конкурса, для того чтобы отбить у конкурентов аренду, вынуждены будут предлагать наибольшую арендную плату.

С этим категорически не согласился председатель комитета по управлению имуществом Владислав Нестеров, который высказал парадоксальную вещь: по существующим законам, если аренда продается по конкурсу, предприятие, получившее имущество таким образом, получает право через три месяца приватизировать его по остаточной стоимости, а это копейки. То есть, работая по этой схеме, город рискует растерять свое имущество, как это, по словам В.Нестерова, произошло в Омске. Парадокс ситуации заключается в том, что раздача аренды в эксклюзивном порядке гораздо предпочтительнее и экономически оправданнее честного конкурса.

В завершение обсуждения бюджетного вопроса мэр города Александр Сидоров заявил, что утверждаемый бюджет основывается на максимально возможной цене на нефть и на максимально возможных объемах добычи нефти.

Льготы

Дума приняла решение о налоговых льготах в 1999 году. (Вопрос о налоговых льготах депутаты рассматривали уже после утверждения бюджета - то ли авторы документа были заранее уверены в покладистости депутатов, то ли налоговые льготы совсем не влияют на местный бюджет.) В число «льготных» попало 30 категорий плательщиков. Новый закон позволяет предоставлять налоговые льготы не только по видам деятельности, как это было раньше, но и адресные льготы, направленные на улучшение финансового состояния отдельно взятого предприятия. По своей сути налоговые льготы - это безвозмездно предоставленные кредиты.

Отношение к налоговым льготам у экономистов неоднозначное, но преимущественно - негативное. Чего стоит утверждение Егора Гайдара, который как-то заявил, что «налоговые льготы создают различные режимы хозяйствования и объективно провоцируют коррупцию». Плательщики налогов, которые по логике авторов документа нуждаются в поблажках, относятся к самым различным видам деятельности и самым различным формам собственности. В «офф-шорный» список попадают и строители автодорог, осваивающие сотни миллионов рублей, и предприятия оптовой торговли, причем муниципальные, и негосударственные пенсионные фонды, и компании по управлению их активами. О сумме средств, извлекаемых из налогообложения за счет льгот, можно судить по данным за девять месяцев предыдущего года. за этот срок предприятия воспользовались льготами на общую сумму 38,7 миллиона рублей.

В число льготных налогоплательщиков впервые попало ОАО «Сургутнефтегаз». «СНГ» получает льготу по уплате в местный бюджет некоторых налогов и платежей (в том числе налога на прибыль) от деятельности по добыче так называемой «новой нефти», то есть нефти, добываемой на вновь вводимых месторождениях. Перед депутатами выступил заместитель генерального директора «Сургутнефтегаза» Владислав Баранков и призвал их проявить мудрость, так как инвестиции в виде налоговых льгот необходимы нефтяникам для «рывка» на новых месторождениях и сохранения объемов добычи нефти.

Депутаты мудрость проявили, закрепив ее в своем решении. Решение вступит в силу с момента принятия в округе соответствующего закона.

О муниципальном заказе читайте в следующих номерах газеты.

Алексей Носиков.

Коллаж Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.