Учитывая то обстоятельство, что в редакции раздаются многочисленные звонки и абоненты на другом конце провода задают вопросы, касающиеся тех или иных жилищных ситуаций, именно этой проблематике мы и решили посвятить несколько публикаций.
Сразу скажем, что жилищные вопросы - одни из самых сложных в праве. Причин тому много, и одна из них та, что в настоящее время основной законодательный акт - Жилищный кодекс, который должен бы по большому счету регулировать жилищные вопросы, выполняя роль базового законодательного акта, сильно устарел. Судите сами: принят он... в 1983 году. С тех пор в жизни страны произошли коренные изменения, обусловленные главным образом распадом Союза и переводом экономики на рельсы рыночного хозяйства. Многие же нормы ЖК были рассчитаны на принципиально иной социально-экономический, политический, духовный строй общества, а потому пришли в противоречие с принятыми позже законодательными актами.
Сегодня роль базовых таковых в области жилищного законодательства, помимо Конституции, выполняют Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и Закон РФ «О товариществах собственников жилья» и другие. Но Жилищный кодекс полностью сбрасывать со счетов нельзя, и он подлежит применению в части, не противоречащей Конституции России и законодательным актам, принятым после 12 июня 1990 года, то есть после провозглашения независимости России.
«Зачем мы об этом говорим?» - спросит читатель. А затем, чтобы вы поняли: любой заданный вопрос, касающийся той или иной жилищной проблемы, всегда требует индивидуального подхода, начинающегося с выбора законодательных норм, которыми следует руководствоваться в той или иной ситуации. Поэтому, рассуждая об общих вопросах жилищного права, мы приложим все усилия к тому, чтобы ликвидировать провалы в знании волнующих читателей вопросов. Но будем вести речь лишь об общих законодательных правилах.
Рассмотрим вопрос о праве пользования жилыми помещениями. Поскольку жилье независимо от оснований, по которым оно получено, обеспечивает удовлетворение потребности граждан в крыше над головой, именно право пользования доминирует в самом содержании жилищного правоотношения. Право пользования - термин юридический. Существуют еще права по владению и распоряжению. Но об этом - позже.
К осуществлению права пользования жилыми помещениями предъявляются особые требования, что вызвано различными факторами, в том числе санитарно-эпидемиологического, экологического, нравственного и иного порядка. Пользуясь жилым помещением, гражданин соприкасается с целым рядом окружающих его лиц. Это и члены семьи, и соседи по квартире или по дому, наконец, и то лицо, которое предоставило ему жилое помещение. Все заинтересованы в том, чтобы отношения по использованию жилого помещения носили цивилизованный характер, соответствовали не только предписаниям правовых норм, но также сложившимся нормам морали и правилам общежития, то есть не выходили за рамки приличий.
От гражданина требуется прежде всего, чтобы он не нарушал покой других лиц. Конкретизируя это требование, «Правила пользования жилыми помещениями и содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР», утвержденные Совмином РСФСР 25 сентября 1985 года и действующие на сегодняшний день (опять же в части, не противоречащей вышеперечисленным законодательным актам), устанавливают общее правило о том, что с 23 до 7 часов должна соблюдаться полная тишина.
Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покой других жильцов. Не допускается выполнение в квартирах работ или совершение других действий, создающих повышенный шум или вибрацию, если это нарушает нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях.
Содержание собак и кошек в отдельных квартирах допускается при условии соблюдения санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных правил. Кроме того, запрещается содержание на балконах и лоджиях животных и птиц, а также пчел. Поскольку жилые помещения предназначены для проживания, соответственно этому не допускается размещение в жилых домах каких бы то ни было промышленных производств.
Между тем размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений и организаций все же допускается, но только после перевода такого помещения в нежилое.
В то же время адрес, по которому расположено жилое помещение, может быть использован для обозначения юридического адреса соответствующего предприятия, учреждения, организации в целях открытия банковского счета, постановки на учет в налоговых органах, получения корреспонденции и т.д.
Надо сказать, что исчерпывающего перечня, который охватывал бы все возможные ситуации и четко предписывал, что можно, а что нет, не существует. И, наверное, это правильно. Невозможно объять необъятное и предусмотреть все жизненные ситуации.
Однако в Гражданском кодексе России есть общее законодательное предписание, сформулированное в десятой статье, где указано, что не допускаются любые действия, как граждан, так и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Это означает, что любая ситуация, как мы и говорили ранее, подлежит оценке со всех ее сторон, после чего можно сделать тот или иной вывод о наличии либо отсутствии у заинтересованного лица каких-либо прав, обязанностей, оснований для привлечения либо непривлечения его к какой-либо ответственности.
Елена Бельская, ЮФ «Партнер-консультант».