Накануне очередного - девятнадцатого заседания Думы Ханты-Мансийского автономного округа на свое традиционное совещание собрались главы местного самоуправления городов и районов. Наш мэр в работе совещания участия не принимал, что, по всей видимости, объясняется договоренностью о рабочей встрече с губернатором во время проведения «Кубка Югры-99». Безусловно, главной темой, обсуждаемой на совещании, была проблема наполняемости бюджетов территорий.

Хотя не забыли и про ситуацию на Балканах. Губернатор округа Александр Филипенко попросил присутствовавших помянуть минутой молчания невинных жертв первых бомбардировок НАТО. Губернатор округа предложил осудить действия НАТО по отношению к Югославии, назвав их актом вандализма, и заметил, что если так пойдет дальше, то «и Россию также скоро начнут воспитывать».

Доходов мало...

Несмотря на относительно благополучное экономическое положение ХМАО в сравнении с другими регионами, доходы в бюджет по-прежнему собираются из рук вон плохо. Сургут остается лидером по части сбора доходов живыми деньгами в силу того, что «Сургутнефтегаз» продолжает живыми деньгами платить. Но золотое правило Владимира Богданова «Сначала налоги и зарплата, а потом все остальное» разделяют далеко не все его коллеги. Другие предприятия нефтегазового комплекса уже не в состоянии платить не только живыми деньгами, но и их эквивалентом, то есть продукцией, нефтью.

Отчасти такая ситуация является следствием тех договоренностей между нефтяниками и властью, которые создавали льготные условия для отдельных налогоплательщиков. Выражалось это в значительных отсрочках налоговых платежей, а также применением натуроплаты. Отсрочка налоговых платежей - это, по сути дела, кредитование налогоплательщика, а схема «нефть взамен налогов» - потери бюджета в чистом виде как следствие использования посредников для реализации нефтепродуктов, а также неизбежного привлечения заемных средств для обеспечения функций бюджета. Последнее наиболее губительно, так как способствует неудержимому росту кредиторской задолженности.

По информации заместителя губернатора округа Александра Перевалова, за два месяца 1999 года консолидированный бюджет по доходам исполнен на 2.132 миллиона рублей, что составляет 47,4 процента от квартального плана. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление доходов увеличилось на 2,8 процента. Но ожидаемое исполнение бюджета за квартал - 92-94 процента.

Помимо Сургута, успешно исполняются бюджеты на семи территориях округа.

...а расходы уже на подходе

Судя по информации, прозвучавшей на совещании глав местного самоуправления, кредиторская задолженность бюджета будет расти и впредь. Уже апрель можно считать началом отпускного сезона. В разгар отпусков расходы на обеспечение выплаты заработной платы за счет отпускных и оплаты льготных отпусков вырастут в два раза. Поэтому, как предупредил А.Перевалов, уже сейчас главам местного самоуправления следует резервировать средства на эти цели.

И в очередной раз с коммерческими банками ведутся переговоры о предоставлении кредитов для обеспечения расходной части бюджета под гарантии окружной администрации. Речь идет о сумме порядка 300 миллионов рублей. Таким образом, имея задолженность по зарплате перед бюджетниками и другими бюджетополучателями, округ снова рискует влезть в долги и к банкирам.

Задолженность по заработной плате бюджетникам округа за 1998 год в размере 266 миллионов рублей в течение двух месяцев 1999 года удалось погасить, но на сегодняшний день еще остается задолженность по зарплате в сумме 200 миллионов рублей.

Задолженность по заработной плате на территориях, получающих субвенции из окружного бюджета, отчасти объясняется тем, что некоторые главы местного самоуправления, располагая собственными доходами, направляют их на погашение задолженности по другим статьям, быть может, не менее важным (например, на жилищно-коммунальное хозяйство). В связи с этим А.Перевалов предложил главам городов и районов хотя бы 50 процентов имеющихся средств направлять на выплату зарплаты.

Вообще, чтобы в мае погасить задолженность по зарплате, необходимо увеличить финансирование территорий, находящихся на окружных субвенциях, в полтора раза.

Где деньги?

Несмотря на рост рублевой прибыли от продажи нефти, некоторые нефтяные компании по-прежнему остаются должниками бюджета. Так, налоговые поступления от компании «ЛУКойл - Западная Сибирь» сократились в четыре раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Задолженность нефтяных компаний перед бюджетом без отсроченных платежей составила за два месяца 740 миллионов рублей, а общее число должников в бюджет увеличилось в три раза.

Очень сложная ситуация в Нефтеюганске. По словам вновь избранного мэра города Виктора Ткачева, в марте этого года в городской бюджет поступило всего два миллиона рублей. В связи с этим уже сегодня остро встал вопрос о придании Нефтеюганску статуса дотационного города, то есть о тех же субвенциях из округа (до сего дня, несмотря на социально-взрывоопасную обстановку в городе, особенно летом прошлого года, вопрос о финансовой помощи Нефтеюганску со стороны Ханты-Мансийска не ставился вообще).

Общая задолженность всех налогоплательщиков по консолидированному бюджету составляет четыре миллиарда рублей, причем без пеней и штрафов. Главная задача, по словам зам.губернатора Александра Перевалова, - всеми путями добиться исполнения обязательств по платежам в бюджет от всех налогоплательщиков. Надежда на это есть, если учесть оптимистичные прогнозы роста отчислений с прибыли по всем нефтяным компаниям.

Первого апреля представители государственной власти округа и крупные налогоплательщики должны заключить соответствующее соглашение.

Алексей Носиков.