Наталья Быкова

Земля - народу. Этот лозунг так или иначе звучал во все времена. Сейчас в земельном вопросе особо остро стоит проблема: а кто, собственно, представляет этот народ и для каких целей ему понадобилась земля?
В частности, это касается нашего города, где, по самым скромным подсчетам, свободной земли под застройку объектами различного назначения не хватает. Вполне вероятно, что уже в ближайшее время будет рассматриваться вопрос о расширении городской черты, чтобы появились дополнительные земельные участки, необходимые для нужд горожан.
По информации комитета по земельным ресурсам и землеустройству, на сегодняшний день общая площадь территории Сургута составляет 21 292 га, в том числе 5233 га занято лесами, 459 га - водоемами и 2139 га земли относится к территории сельскохозяйственного пользования. То есть 13,5 тысячи гектаров остается под жилую и иную застройки. Большая часть уже занята.
«А мы построим дом огромный...»
Желающих получить землю в аренду достаточно много. И все они преследуют различные цели. После уточнения генерального плана города решение о том, что строить на том или ином месте, будет приниматься администрацией. Потенциальному инвестору смогут предлагать несколько вариантов возможного использования участка, что позволит арендатору выбрать наиболее приемлемый с коммерческой точки зрения.
Это позволит упорядочить внутреннюю инфраструктуру города и избежать ситуации, подобной той, которая на данный момент сложилась в размещении торговых точек. По некоторым данным, в отдельных районах обеспеченность магазинами достигает 700 процентов (!), в то время как в новостройки инвесторы идут неохотно. Если не сказать, вообще не идут. За доказательствами ходить далеко не надо: улицу Киртбая летом «поминали добрым словом» регулярно, как некоторое время назад 33-й микрорайон.
С начала текущего года в администрацию поступило 151 заявление от желающих арендовать землю. Значительная часть - пятьдесят два - от людей и фирм, желающих заняться индивидуальным жилищным строительством. Восемь заявителей желают открыть автосервис, семнадцать - очередные магазины различного направления и столько же - производственные объекты.
Социально значимых да и вообще стоящих предложений со стороны инвесторов поступает немного. Например, сообщил заместитель мэра города Владислав Нестеров, несколько заявителей желают построить развлекательные комплексы. Кроме того, сейчас рассматривается вопрос об отводе 23 гектаров земли на берегу Оби под строительство водно-спортивной зоны отдыха.
Больше двух?
Только через конкурс
Одно из последних новшеств, касающихся земли, - продажа права аренды на конкурсной основе. Пока эта новинка внедряется достаточно медленно, но как только будут утрясены все вопросы, связанные с четким соблюдением законодательства, конкурсная система начнет работать на широкую ногу. Предполагается, что через торги будет проходить до двух третей свободной земли.
Приоритетов в определении права аренды практически не будет. Земля под объекты, заложенные в генплан и касающиеся общественных нужд, будет отводиться напрямую. Например, это касается жилищного строительства. Земля под строительство объектов коммерческих интересов, если заявителей на участок будет как минимум двое, будет проходить через систему конкурса.
Почему не аукциона? Да потому, что до сведения потенциальных заявителей будут доводиться определенные условия. Кроме того что на выставленной к продаже в аренду территории можно будет строить только один из объектов в предлагаемом списке, победителем конкурса станет, понятно, прежде всего тот, кто предложит большую арендную плату. Он также будет обязан компенсировать затраты на инженерное обеспечение площадки и другие расходы бюджета по данному участку.
Чтобы облегчить и ускорить процедуру для участников, администрация стремится максимально унифицировать процессы предоставления земельных участков, их использования и застройки территории города. Если до этого заявителю выдавался некий акт выбора и он месяцами ходил, собирая массу подписей в различных инстанциях, то теперь обязан только представить заявление и в целях ускорения процесса - технико-экономические обоснования проекта, который он хочет реализовать на облюбованном земельном участке.
Будет также создана (цель, прямо скажем, благая) система «единого окна», при которой желающему получить землю не придется ходить по всем инстанциям, нужным и ненужным, за согласованиями, теряя время и деньги, как это было раньше, а, сдав документы в администрацию, через некоторое время получить их там же полностью оформленными. Идеальная, надо признаться, схема, только вот как чиновникам теперь кормиться? Большие сомнения возникают, потому что лазейки в законах находить у них заложено на генетическом уровне.
Какая именно земля будет выставляться на торги, пока сказать сложно. Сейчас введена новая система подготовки земельных участков к торгам, и этим вопросом занимается департамент архитектуры и градостроительства. Заявки подавать можно, но вот конкурса придется подождать. Сколько времени? Об этом-то как раз умолчали.
«Главное, чтобы
не было долгостроев»
Этот тезис высказал как одну из главных задач нововведений в сфере аренды земли Александр Колосов, директор департамента имущественных и земельных отношений. Раньше отмечены были прецеденты, когда люди арендовали землю, пользуясь тем, что это делалось без конкурса, с целью ее передержать, а потом повыгоднее кому-то продать.
Имели место случаи, когда участок был отведен для строительства, а через неделю арендатор приходил с заявлением сдать участок в залог. В качестве справки приведем любопытную информацию: для залога применяется нормативная цена земельного участка, которая в среднем в 10 раз больше размера арендной платы. То есть заявитель закладывал участок в банке, получая при этом большую сумму денег, а потом не выполнял кредитные обязательства. После этого судебный пристав передавал право аренды без решения администрации города, которой такие передачи собственности, конечно, невыгодны. И впредь решено не разрешать предоставление в залог земельных участков, где не начато строительство или оно ведется с нарушением нормативных сроков.
Приведем несколько фактов, прозвучавших на пресс-конференции. На данный момент в городе около пяти тысяч гектаров земли передано в аренду, из них 30 процентов - под строительство. Примерно треть из названных тридцати используется с нарушением сроков. Допустим, вбили две сваи, и работа прекратилась, так как что-то там случилось с инвестором или с его деньгами. Сейчас будет проводиться работа по изъятию этих участков и прекращению договоров аренды. За счет этого земельные площади станут освобождаться. А впредь отношение к выполнению сроков строительства объектов станет более жестким.
Если случалось так, что на момент предоставления участков у заявителя зачастую не было никакого проекта, теперь процедура предоставления участков изменится. Договор аренды не будет заключаться без готовой и согласованной проектной документации. То есть арендатор сначала получает право в течение трех лет эту документацию подготовить, и лишь после этого ему выдадут разрешение на строительство.
По словам директора департамента имущественных и земельных отношений Александра Колосова, это, возможно, послужит причиной некоторых потерь в арендной плате, но зато появится шанс выиграть в темпах застройки. А вот тут интересен один нюанс: если в течение этих трех лет в администрацию обратится кто-то еще по поводу данного земельного участка (причем он предложит построить аналогичный заявленному прежним арендатором объект), есть вероятность, что выиграет именно он. То есть участок в конечном итоге будет предоставляться тому, кто раньше разработает проектную документацию, а не тому, кто раньше пришел с заявлением. В данном случае будет реально изменить сложившуюся ситуацию, когда 99 процентов заявителей, уже получивших земельные участки, ничего на них не делают.
Все перечисленные новшества в земельной политике пока лишь набирают обороты. Но если все сложится так, как планируют в департаменте по имущественным и земельным отношениям и других структурах администрации, так или иначе связанных с арендой земли, то уже в обозримом будущем наши глаза будут меньше мозолить поднадоевшие долгострои, а вновь вводимые объекты станут более разнообразными и современными.
Теперь мы очень внимательно будем следить, как набирают скорость планы, вызревшие с таким трудом в недрах департаментов городской администрации. Планы-то неплохие, но ведь одно дело - бумага, другое - люди, реализующие написанное и нарисованное.