В «Горячей линии» за 2 апреля мы дали консультацию матери-одиночке о порядке удержания необоснованно полученных пособий. По мнению адвоката, удерживать сумму переплаты пособия собес должен в судебном порядке. То есть собес должен доказать в суде, что «двойные» пособия матери получали по их собственной вине, а не по вине органов, в чьи функции входит назначение и выплата пособия.

В управлении соцобеспечения на этот счет есть свое мнение. Мы получили по факсу разъяснение собеса следующего содержания.

«Назначение и выплата государственных ежемесячных пособий на детей производится в соответствии с Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81 от 19.05.95 г. и Положением «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» № 883 от 4.09.95 г.

Статья 3 вышеуказанного Закона предусматривает виды единовременных и ежемесячных пособий, в том числе единое ежемесячное пособие, а для одиноких матерей пособие назначается в повышенном размере. Выплата пособия одинокой матери производится в соответствии с п.41 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, только органами социального обеспечения.

По распоряжению мэра города от 14.08.96 г. № 1352 функции назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей (до распоряжения выплаты производились по месту работы независимо от форм собственности предприятия), предусмотренных в соответствии с Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19.05.95 г., в целях улучшения организации работы по назначению и выплате государственных ежемесячных пособий на детей, усиления контроля за правильным использованием средств из местного бюджета возложены на управление социального обеспечения.

Управлением социального обеспечения в соответствии с распоряжением мэра города с сентября 1996 года выплата единого пособия на детей производится по месту жительства, независимо от факта работы. Это дало возможность контролировать правильность назначения вышеуказанного пособия и пресечь назначение на одного и того же ребенка нескольких пособий.

Статья 19 Федерального Закона предусматривает удержание излишне выплаченных сумм государственных пособий гражданам, имеющим детей. Излишне выплаченные суммы удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержание производится в размере не свыше 20 процентов суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

В настоящее время выявлено 704 человека, получавших одновременно по два пособия на одного и того же ребенка на сумму 226.859 рублей. По решению комиссии по пенсионным вопросам при управлении социального обеспечения излишне выплаченные суммы удерживаются по 20 процентов ежемесячно до полного погашения переплаты.

Таким образом, действия управления социального обеспечения правомерны. В случае несогласия с решением об удержании переплаченных сумм за получателем пособия остается право обращения в суд. Н.Агафонова, начальник отдела по назначению и выплате пособий».

Из разъяснения прямо следует, что удержание «излишне выплаченных сумм» производится по решению исполнительного органа, то есть в досудебном порядке, без установления вины получателей пособий. Таким образом, 704 получателя пособий с легкой руки собеса попадают в разряд мелких жуликов - ведь этим самым решением признается, что мамы получали «двойные» пособия путем «предоставления документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право назначения государственных пособий» и т.д. Если мамы не согласны с таким положением вещей, они могут обратиться не только в суд, но и в прокуратуру, тем более что данное решение затрагивает интересы большого числа граждан.

Мы не вправе толковать законы, но одно кажется нам очевидным. Вряд ли 704 человека получали пособия благодаря обману. Скорее такое стало возможным из-за передачи функций назначения и выплаты пособий, их возложения на управление соцобеспечения.

Распоряжение мэра, затрагивающее интересы граждан, должно публиковаться в средствах массовой информации, то есть все предприятия должны были быть извещены о том, что соответствующие функции возложены на собес, и прекратить выплату пособий по месту работы. Собес, как нам кажется, в целях «усиления контроля за правильным использованием средств местного бюджета» должен был, в свою очередь, предпринять все меры для исключения возможности выплаты пособий и по месту работы, и по месту жительства. Это общее правило: кто распоряжается деньгами, тот и контролирует их правильное использование.

Подготовил Алексей Носиков.