Ирина Ленькина

Об исполнении муниципального заказа за 2002 год на заседании городской Думы, состоявшемся 25 марта, отчитывался директор департамента по экономической политике администрации Сургута Александр Маловецкий. Но прежде чем поговорить об этом предметно, совершим небольшой экскурс в историю.
Вчера
Наладить работу по внедрению муниципального заказа в жизнь администрация Сургута пытается с 1999 года, начиная с первого положения о муниципальном заказе (в дальнейшем - МЗ). Оно, напомним, не предусматривало обязательный порядок размещения муниципальных заказов на конкурсной основе, вследствие чего рассматривалось в большей степени как рекомендация.
А теперь немного статистики. За 1999 год принято 65 решений о размещении МЗ, из них 23 - на конкурсной основе. Общая сумма размещенных посредством МЗ средств составила всего 284 млн. рублей, из них на конкурсной основе - 205 млн. рублей. В процентном соотношении это выразилось в четыре процента от объема закупок. Структурные подразделения администрации Сургута в том далеком 1999 году проявляли странную холодность к деятельности комитета по экономике и прогнозированию, который всеми силами пытался внедрить положение о МЗ в умы руководителей департаментов и комитетов. Тем не менее, хоть и со скрипом, но дело шло.
За 2000 год конкурсной комиссией было принято 367 решений на сумму 1 млрд. 274 млн. рублей, из них произведено 98 конкурсов на сумму 378 млн. рублей, что составило 7 процентов от объема производимых закупок. Начиная с 2001 года, работу в сфере МЗ осуществляли 7 отраслевых и одна центральная комиссия, в функции которой входило рассмотрение и утверждение решений отраслевых комиссий. В положении о МЗ 2001 года центральная комиссия прекращает свое существование, решения конкурсных комиссий утверждаются распоряжением мэра.
За 2001 год конкурсными комиссиями принято 332 решения на общую сумму 4,7 млрд. рублей, проведено 100 конкурсов (открытых - 49, закрытых - 51). Общая сумма размещенного на конкурсной основе заказа составила 3 млрд. 896 млн. рублей, что в процентном отношении от общего объема закупок составляет 80 процентов. Кроме того, практиковалась закупка способом котировок. Всего было принято пять решений на сумму 28 млн. рублей. О закупке у единственного источника - 227 решений на сумму 810 млн. рублей.
Сегодня
Как сообщил на заседании Думы А.В. Маловецкий, 2002 год в деле организации эффективной работы по размещению бюджетных средств через систему МЗ был во многом переломным: произошли кадровые изменения, вносились существенные поправки в положение о МЗ и приложения к нему.
За 2002 год департаментом по экономической политике проведено 482 способа размещения муниципального заказа, в том числе через открытые конкурсы - 51, закрытые - 2, методом сравнения ценовых котировок - 71, закупка у единственного источника - 358.
Для удовлетворения потребностей структурных подразделений администрации города размещены заказы на поставку товаров и выполнение работ на общую сумму 3 171 306 тыс. руб., в том числе:
- путем проведения открытых конкурсов на сумму 1 257 478 тыс. рублей, что составляет 39,7 процента от общей суммы;
- путем проведения закрытых конкурсов на сумму 5 735 тыс. руб., что составляет 0,2 процента от общей суммы;
- закупок методом запроса и сравнения ценовых котировок на сумму 79 174 тыс. руб., что составляет 2,5 процента от общей суммы;
- закупок у единственного источника на сумму 1 828 917 тыс. руб., что составляет 57,6 процента от общей суммы, из них: по департаменту архитектуры и градостроительства - 1 413 852 тыс. руб. (в основном это переходящие объекты с 2000-2001 годов); по комитету экологии и природопользования - 160 749 тыс. руб.; по департаменту ЖКХ - 152 121 тыс. руб.
Внедрение в 2002 году автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета и перевод на нее всех бюджетополучателей потребовал формирования единого массива информации и оформление всех выполняемых переходящих работ с предшествующих периодов через систему МЗ - как закуп у единственного источника. Внедрение автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета и создание единой с департаментом финансов базы муниципальных контрактов позволило улучшить функционирование системы МЗ, обеспечило прозрачность расходования бюджетных средств.
Положением о МЗ предусмотрен порядок контроля. Однако до момента введения АЦК (автоматизированного центра контроля) механизм контроля по сути отсутствовал.
В департаменте по экономической политике за 2002 год зарегистрировано 4 891 договор на сумму 3 022 млн. рублей. В начале года имели место проблемы с регистрацией договоров из-за внедрения системы АЦК. На регистрацию поступали договоры, заключенные намного раньше итогов конкурса, а отдельные департаменты и комитеты выходили с просьбами узаконить договорные отношения без решений конкурсных комиссий, обосновывая это сжатыми сроками проведения работ либо их фактическим выполнением - вскрытию этих проблем также способствовал перевод на казначейское исполнение, когда бюджетополучатель может произвести расчеты с контрагентом только при соблюдении всех требований размещения МЗ.
Однако, как отмечалось в докладе Маловецкого, ряд договоров, заключенных департаментами с исполнителями, предмет которых относится к МЗ, не проходил размещение через МЗ. Следовательно, положение о МЗ все еще далеко от совершенства, раз чиновники по-прежнему имеют возможность его обходить. Основываясь на необходимости произвести оплату сформировавшейся кредиторской задолженности, на совещании у первого зама мэра Д. Макущенко было принято решение об оформлении этих договорных отношений как заказов методом закупки у единственного источника. Поэтому основная масса этих договоров и оформлена в сентябре-декабре 2002 года.
Департаментом по экономической политике на протяжении второго полугодия проводилась работа по усовершенствованию процедуры МЗ. В июне-июле были собраны предложения от всех департаментов по совершенствованию самой системы, они были обобщены, а в сентябре 2002 года одобрены депутатами городской Думы.
В октябре департамент по экономической политике подготовил изменения в перечень товаров, работ и услуг, являющихся предметом МЗ, этот перечень утвержден распоряжением мэра города в ноябре 2002 года. Прокурор Сургута А. Пономарев направил в адрес мэра представление, требующее отмены распоряжения. Перечень должен утверждаться представительным органом местного самоуправления, то есть городской Думой. По словам А. Маловецкого, перечень товаров, работ и услуг, являющихся предметом МЗ, будет вынесен на апрельское заседание Думы.
В ноябре департаментом по экономической политике разработан и отправлен во все департаменты классификатор товаров, на основании которого заказчики должны формировать свои заявки. Правда, к сожалению, не все подразделения основывались на нем при формировании пакета потребностей 2003 года.
Завтра
В декабре 2002-го в администрации Сургута началась работа по внедрению информационной системы «Городские закупки», которая в конце января 2003 года пущена в опытную эксплуатацию. По свидетельству Маловецкого, в настоящее время идет процесс апробации и накопления информации. В дальнейшем данная система будет мощным аналитическим инструментом в руках организаторов и заказчиков МЗ.
При формировании бюджета на 2003 год всеми структурными подразделениями были выделены средства на закупки товаров, работ и услуг, подлежащие размещению на МЗ в виде отдельной колонки бюджетных обязательств. На 2003 год эта сумма составляет 2 млрд. 706 млн. рублей, или 25 процентов от бюджета города. В январе письмом первого зама мэра Макущенко детально разъяснен порядок размещения МЗ у единственного источника.
Кроме того, в декабре 2002 года мэром подписано распоряжение, разрешающее пролонгацию договоров на первый квартал 2003 года с победителями МЗ 2002 года. По состоянию на 25 марта 2003 года все основные конкурсы объявлены, их около 50, уже подведены итоги по 16 конкурсам. На апрель переносится конкурс по обслуживанию и содержанию жилого фонда в связи с поздней подачей заявки департаментом ЖКХ. Все замечания и упущения, которые обсуждались на депутатских слушаниях, будут устранены через внесение поправок в положение о МЗ.
В 2003 году администрация Сургута проводит конкурсы на весь год, на фиксированных условиях поставки. Возобновляет свою работу наблюдательный совет, персональный состав которого был уточнен на прошлом заседании Думы. Намечены шаги по совершенствованию конкурсных комиссий (их количества и отраслевой привязки). Возможно, из ныне действующих семи отраслевых комиссий в случае укрупнения останется только три.
Как особо подчеркнул директор департамента по экономической политике, реальный экономический эффект по результатам всех перечисленных мероприятий будет ощутим по результатам первого полугодия и 2003 года в целом. Действует распоряжение мэра города А. Сидорова, позволяющее фиксировать экономию по результатам проведенного конкурса и перераспределять ее в пропорции 50/50 между департаментом-заказчиком и резервным фондом бюджета города, что в идеале должно повысить экономическую заинтересованность бюджетополучателей.
ПОСТСКРИПТУМ. 2003-й год завершает первую пятилетку МЗ в городе Сургуте. Мы, избиратели и налогоплательщики, уже не просим, чтобы ее выполнили «в четыре года». Мы хотим быть уверены, что наши деньги направляют на НУЖДЫ, а не ПРИХОТИ власть предержащих. К слову, нынешним руководителям департаментов мэрии Сургута велено экономить и в 2002 году, и раньше. Когда прислушаются?