В конце марта в столице округа Ханты-Мансийске состоялась международная конференция «Коренные народы. Нефть. Закон».

«Как здорово, что все мы здесь сегодня собрались»

Инициатором проведения этого не вполне обычного мероприятия стала общественная ассоциация «Спасение Югры». Наряду с администрацией ХМАО она выступила организатором конференции. Кроме того, помощь в организации этого важнейшего мероприятия оказали институт экономики Уральского отделения РАН, НИИ возрождения обско-угорских народов и Депутатская ассамблея малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Необычна конференция тем, что впервые собрались за одним «круглым столом» члены Совета Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, члены правительства РФ, руководящие работники министерств и ведомств РФ, ведущие ученые и эксперты, руководители законодательных и исполнительных органов власти субъектов северных территорий, а главное - представители местных органов власти, нефтегазодобывающих компаний и члены общественных организаций коренных малочисленных народов Севера.

Кроме того, в работе конференции приняли участие представители государственных учреждений и деловых кругов Канады, Норвегии, Финляндии, Дании, США, Венгрии, Германии и ряда международных организаций.

Это глобальное мероприятие стоит назвать первым шагом на пути к взаимопониманию, ведь участники, заседавшие три дня с утра до вечера, старались услышать друг друга, обсудить все волнующие проблемы, по возможности избегая взаимных обвинений, и объединить все свои пожелания в один документ, именуемый «Рекомендации конференции», который будет передан Федеральному Собранию РФ и представительным субъектам РФ для дальнейшего рассмотрения.

О законах, которые не работают...

В первый день после открытия конференции губернатором ХМАО Александром Филипенко один за другим на трибуну стали подниматься докладчики. Следует отдать должное, что выступление каждого вызывало живой интерес у участников.

Заместитель главы администрации округа Александр Константинов в своем докладе «Региональная социально-экономическая политика в отношении малочисленных народов Севера и развитие нефтегазового комплекса» говорил о том, что в настоящее время в России отсутствует юридически выведенное определение нации, народа, не только отражающее во всей полноте его специфику, но и закрепляющее ее как источник прав во всех сферах общественной жизни, в том числе в вопросе использования природных ресурсов.

В соответствии с Конституцией РФ в ХМАО разработан и находится на рассмотрении законопроект, определяющий понятие «коренные малочисленные народы Севера» в качестве этнической общности, генетические черты которой закреплены в традиционном укладе жизни, ведении хозяйства, освоении ресурсов.

Ведь сейчас все чаще стали говорить о вымирании коренных народов Севера как этноса, поэтому закрепленное в законопроекте определение должно обеспечить соблюдение интересов этих этнических групп при использовании природных ресурсов, сохранение многообразия традиционных укладов жизни и т.д. Кроме того, необходима государственная система, которая способствовала бы созданию всех необходимых условий для воспроизводства поколений малочисленных народов Севера.

В округе по мере возможности стараются поддерживать аборигенов: действуют системы сан-авиации, передаются в пользование орудия производства, обеспечивается финансирование студентов и многое другое. Помимо этого, работает Ханты-Мансийский филиал сельхозакадемии, где обучаются и представители коренных народов, а в Центре искусств для одаренных детей Севера, который был открыт в прошлом году, на сегодняшний день учатся 50 детей северных национальностей.

В соответствии с принятым в первом чтении в марте 1997 года законопроектом «О родовых угодьях» в настоящее время в округе выдано 456 разрешений на пользование родовыми угодьями, которые составляют 30 процентов от всей территории ХМАО. Однако этот законопроект уже не раз пересматривался, и сейчас подготовлен третий вариант закона «О родовых угодьях», более углубленный, защищающий права аборигенов.

Советник Конституционного Суда РФ Владимир Кряжков заметил, что настало время более серьезно подойти к разработке оптимальных вариантов взаимоотношений с коренными народами. В сегодняшней ситуации между природопользователями и аборигенами есть и понимание, и определенные разногласия.

Поэтому все острее встает вопрос о лицензировании родовых земель. И органы государственной власти это тоже понимают - неоднократно готовились документы, нацеленные на поддержку коренных малочисленных народов. Например, указ Бориса Ельцина от 1992 года, очень любимый аборигенами: в нем предполагалось выделить аборигенам определенные территории для природопользования, и только они могли решать, позволить ли производить здесь какие-то разработки или отказать. К сожалению, ни один из этих документов не работает.

Совсем недавно, в декабре 1997 года, появилось постановление правительства, в котором непосредственно (что очень важно) ставится задача выработки федерального закона, определяющего права коренных народов. Это поручено Госкомитету Севера.

... и аборигенах, надеющихся на закон

Юрий Айваседа, президент оленеводов-частников ХМАО, много говорил о бесправности коренного населения, которое практически не имеет возможности принимать участие в создании законов, касающихся его же самого. В частности, при ознакомлении с фрагментом разрабатываемого регионального закона «О недропользовании» после его прочтения он уверился в том, что писался этот документ именно природопользователем. Юрий Кылевич ужаснулся не только тому, что в полной мере ощутил, насколько он бессилен в этом законе как представитель аборигенов, но и факту, насколько данный документ отражает бесправие губернатора округа.

Пожалуй, конфликты нефтяников с Юрием Айваседой являются ярчайшим примером взаимоотношений коренного населения и недропользователей. 6 февраля оленевод обнаружил на одном из своих пастбищ строящуюся дорогу и выяснил, что работы без его ведома ведутся фирмой «Когалымнефтегаз».

Собственными силами решить вопрос не удалось, губернатор, к которому Айваседа отправился за помощью, тоже не смог ничего сделать. Глава же «Когалымнефтегаза» разговаривать с аборигеном отказался, как и генеральный директор НК «ЛУКойл-Западная Сибирь» С.М.Вайншток.

Вместо этого было прислано письмо, содержание которого сводилось к тому, что администрация «Когалымнефтегаза» не-однократно обращалась к господину Айваседе по вопросу согласования строительства высоковольтной линии и расконсервирования нефтяных скважин с последующим законсервированием их на одном из месторождений, на территории которого проживает Айваседа. Отказ же последнего от соблюдения экономического соглашения срывает, мол, план мероприятий по введению и разработке месторождений на 1998 год. Поэтому «Когалымнефтегаз» разрывает договор с Юрием Айваседой из-за его «амбициозных позиций».

Ответ на это послание Айваседой был отправлен президенту НК «ЛУКойл» Алекперову, копии - премьер-министру Черномырдину и губернатору ХМАО Филипенко. В нем Юрий Кылевич писал о том, что оленеводы согласны с расторжением соглашений с нефтяниками о разработке месторождений на их пастбищах.

Все равно урон, который они понесли от этих работ, ничем, по убеждению аборигенов, не восполнить. Никакого возмещения ущерба оленеводы не требуют, но настаивают на возвращении им пастбищ для того, чтобы они могли жить на них за счет собственного труда. Месяц Айваседа будет ждать ответа. Если же он не придет - конфликт разрешится в судебном порядке. Причем аборигенам неважно, будет выиграно дело или нет: они уверены, что любой судебный процесс дает определенные результаты.

Выступавший после Айваседы Анатолий Волгин, заместитель председателя Госкомсевера РФ, в своем докладе «Некоторые проблемы развития традиционной экономики коренных народов Севера в современных условиях» упомянул о появившемся совсем недавно подписанном президентом Указе «Об изменении бюджетной классификации на следующий год», в котором есть раздел о выделении государством финансовых ресурсов на поддержку гармонизации межнациональных отношений. Будет в нем строчка и о Севере. Конечно, это вовсе не значит, что в округ сразу придет большое количество денег, однако общество сможет контролировать, куда идут средства, выделенные на конкретные цели.

Прозвучала реплика о том, что нерешенность в общероссийском масштабе главного на сегодняшний день вопроса - о земле отрицательно сказывается и на коренных малочисленных народах РФ.

Так что, выходит, для решения многочисленных проблем аборигенов надо сначала доработать закон о земле. Получается, мы не можем помочь другим, пока не поможем себе...

Светлана СЕВАСТЬЯНОВА.

Фото Леонида БЕРЕЗНИЦКОГО.
Продолжение в следующем номере.