Последнее заявление депутата Госдумы от Югры Александра Сафонова вновь напомнило о «проблеме 26.6» у северных автономий Тюменской области. Известие о том, что президент Путин благосклонно отнесся к идее принятия именного закона о Ханты-Мансийском автономном округе, дало северным элитам повод надеяться на то, что автономиям все же удастся отстоять свою точку зрения в диалоге с Кремлем.
Тюменский север, как известно, очень болезненно отреагировал на «пакет Козака», ограничивающий административно-финансовую самостоятельность автономных округов, а фактически - ведущий к их ликвидации. Легкость, с которой законы прошли обсуждение в Федеральном Собрании, показала, что лоббистские усилия северян, которые предпринимались во многих направлениях, должного результата не принесли. Северяне добились лишь некоторого смягчения формулировок спорного закона, в котором теперь предусмотрена возможность регулировать распределение полномочий и денежных инструментов их реализации особыми договорами с областными или краевыми центрами - в данном случае с Тюменью.
Впрочем, и это достижение легко может быть поставлено под сомнение одной только волей областного центра. Он запросто может встать в позу и отказаться делиться с округами теми полномочиями, которые теперь законом возложены на него. На возможность такого сценария указывает тот факт, что Тюмень по достаточно надуманным основаниям затягивает ратификацию поправок к ныне действующему трехстороннему договору между Тюменской областью, Ямалом и Югрой, которые подготовлены северными округами и призваны сохранить статус-кво в отношениях внутри «тюменской матрешки». Более того, за Тюменью прослеживается стремление низвести уже заключенное трехстороннее соглашение между субъектами в формат комплекса соглашений между отраслевыми подразделениями региональных администраций.
Так что принятие так называемых именных законов, закрепляющих за субъектами статус территорий, непосредственно входящих в состав Российской Федерации, - реальный шанс для Югры и Ямала спасти свой суверенитет от Тюмени, который «на северах» считают главным условием сохранения социально-экономической стабильности и поступательного развития не только русского Севера, но и всей страны.
В самом деле, одной из негативных сторон встревожившего тюменский север «пакета Козака» было то, что он слабо учитывал особенности отдельно взятых регионов. Новые законы были если не с радостью, то безропотно восприняты в ряде автономных территориальных образований России, статус которых давно перестал быть приятной привилегией и начал приносить одни неудобства. На Ямале и в Югре же отметили, что экономически тюменские автономии давно переросли свой прежний статус, и это необходимо учитывать в кремлевском курсе на укрупнение субъектов.
Проблема в том, что, отпустив «севера» в свободное от Тюмени плавание, Москва рискует получить в Тюменской области новую головную боль, подобную той, что она уже имеет в соседней Курганской области. Все успехи в социально-экономическом развитии, которые ныне демонстрирует тюменский юг, могут сойти на нет после того, как бюджет области лишится больше половины поступлений, обеспечиваемых сейчас за счет налогообложения нефтегазовых промыслов северных автономий.
В штыки «пакет Козака» восприняли оба северных губернатора, но если Юрий Неелов предпочитал «писать письма» в Москву, то его югорский сосед не ограничивался одной только работой «на аппарат». Наблюдатели помнят обильные и достаточно резкие (пусть и с осторожными оговорками) высказывания Александра Филипенко и по «пакету Козака», и в адрес его авторов.
Однако за последнее время Кремль дал сразу два обнадеживающих знака в сторону Ханты-Мансийска. Первой благой весточкой стало присвоение Ханты-Мансийскому автономному округу второго названия. Дело, конечно, не в названии, а в принципе: в Кремле не могут не понимать, что, получив двойное наименование, Югра на шаг приблизилась к тому, чтобы избавиться от двоякого статуса «субъекта в составе субъекта». Значит, диалог с Кремлем есть смысл продолжать. Последнее заявление депутата Сафонова тоже говорит о том, что позиция Москвы в вопросе о будущем тюменских «северов» не столь однозначна, как кажется.
Впрочем, стала ли Москва лояльна к устремлениям руководителей тюменского севера, еще предстоит выяснить. Ведь до определенного момента Москва может идти на уступки, но уже в главном - отказать. Технологически позицию Кремля можно выяснить, например, инициировав досрочные выборы губернаторов двух субъектов, чьи полномочия по закону заканчиваются в 2005 году. Именно тогда, как известно, начнут вступать в силу положения из «пакета Козака». Позволив провести губернаторские выборы одновременно с президентскими в марте 2004 года, Кремль выдаст своеобразный карт-бланш на дальнейшее изменение статусов северных автономий. Или хотя бы отсрочит превращение ХМАО и ЯНАО в бесправные ресурсные провинции Тюмени. А там, быть может, найдутся новые пути решения проблемы.
Между тем некоторые эксперты заявления Александра Сафонова восприняли более чем скептически. К примеру, руководитель независимой исследовательской группы «Новая интеграция» Григорий Чудновский (в недавнем прошлом - советник губернатора Ямала) заявил корреспонденту «Урал-Полит.Ru», что считает слова югорского депутата «откровенным политическим блефом», а готовящийся именной законопроект - «непроработанным и бесперспективным». «Я полагаю, что ни один закон, ограничивающий или противоречащий «пакету Козака», не будет поддержан чиновниками федерального масштаба и Государственной Думой. Легче снять двух губернаторов, тормозящих реформу, чем остановить процесс административно-территориального развития Российской Федерации», - сказал господин Чудновский.
Есть и еще одна точка зрения. В «Московском центре Карнеги» полагают, что вопрос состоит вовсе не в том, будет ли распространяться действие статьи 26.6 на ЯМАО и ХМАО или же округа получат именные законы. Как напомнил корреспонденту «УралПолит.Ru» эксперт центра Николай Петров, в 1997 году вышло постановление Конституционного суда РФ по проблеме взаимоотношений Тюменской области с входящими в ее состав автономными округами. Подчеркнув равноправие Ямала и Югры во взаимодействии с другими субъектами РФ, суд постановил регулировать отношения округов с Тюменью внутриобластным договором, учитывающим в том числе и финансовые моменты. Так что, считает господин Петров, северянам нужно не пытаться протолкнуть именные законы через Госдуму, а стараться все же найти компромисс с Тюменью, пока противоречия между севером и югом не переросли в большую войну.
Дмитрий Колезев, «УралПолит.Ру».