Ирина Ленькина
30 сентября состоялось очередное заседание окружной Думы, первое после депутатских каникул. Поскольку Дума была бюджетной (на ней в первом чтении утвержден бюджет автономного округа на 2004 год и исполнение бюджета за первое полугодие текущего года), в Ханты-Мансийск съехались все 25 депутатов Думы ХМАО, чего не случалось давно. По какой причине на заседание Думы округа пожаловал даже генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз» Владимир Богданов - депутат Думы, мы сообщим ниже.
Выступление губернатора ХМАО Александра Филипенко не значилось в повестке дня, однако председатель Думы Василий Сондыков предоставил ему слово. Начался новый политический сезон, губернатор вправе высказать свои пожелания в адрес народных избранников. Он назвал ряд приоритетов - внесение изменений в бюджет нынешнего года, утверждение прогноза социально-экономического развития на 2004-2005 годы, приведение окружного законодательства в соответствие с вновь принятыми федеральными законами. Губернатор назвал два федеральных закона, которые в недалеком будущем изменят взаимоотношения властей, организацию бюджетной и налоговой системы, - «Об общих принципах организации власти в субъектах Федерации» и «О местном самоуправлении».
Корректировку бюджета на 2003 год Филипенко назвал «приятной проблемой», поскольку она вызвана «позитивной работой отраслей, предприятий, компаний, корпораций ТЭКа», что позволило существенно превысить прогнозы плановых доходов 2003 года. Главная особенность - дотации муниципальным бюджетам в размере 3 млрд. рублей, что, по мнению губернатора Югры, существенно улучшит состояние дел муниципальных образований в текущем году. Что касается бюджета ХМАО на 2004 год, то он характеризуется ростом налогооблагаемой базы на территории округа и при этом снижением доходов. Задача, которую поставил А. Филипенко, - обеспечить достигнутый уровень социальной защиты населения, сохранить поступательное движение вперед за счет оптимизации бюджетных издержек.
Обсуждение бюджетных вопросов 30 сентября проходило в зале заседаний вполне спокойно, что свидетельствует о том, что все позиции были согласованы днем раньше.
Окончание на 2-й стр.
Говорят, заседание бюджетной комиссии 29 сентября длилось до позднего вечера. Тем не менее, параметры окружной казны - цифры - должны стать предметом обсуждения всего населения округа, поэтому корреспондент «СТ» добросовестно записывал выступления окружных чиновников на диктофон, чтобы читатели «СТ» могли одни из первых в ХМАО узнать, сколько есть в этом году и будет в бюджете округа-2004.
Заместитель председателя правительства ХМАО, директор департамента финансов Вера Дюдина доложила об исполнении бюджета Югры за первое полугодие сего года. Доходы бюджета исполнены в объеме 28 млрд. 196 млн. рублей, или 136,9 процента к плану первого полугодия. Налоговые доходы составили 84 процента, доходы целевых бюджетных фондов - 13 процентов, неналоговые доходы - 2 процента, безвозмездные перечисления из федерального бюджета - 0,9 процента в общем объеме доходов.
Основным источником доходов в бюджете ХМАО по итогам полугодия стал налог на добычу полезных ископаемых, его объем в общих доходах составил более 15 млрд. 250 млн. рублей (удельный вес в структуре доходов - 64,4 процента). «Это говорит о некоторой неустойчивости доходной базы бюджета и сильной зависимости от мировой конъюнктуры цен на энергоресурсы», - отметила Дюдина. Второе место в структуре доходов занимает налог на доходы физических лиц - 3 млрд. 717 млн. рублей, или 15,7 процента. На третьем месте - налог на имущество юридических лиц, его общий объем составил 2 млрд. 303 млн. рублей, или около 10 процентов. Налог на прибыль в налоговых доходах за первые шесть месяцев 2003 года занимает четвертую позицию - 1 млрд. 910 млн. рублей, или 8 процентов. Налог на прибыль предприятий -единственный налог, план по поступлению которого не выполнен, и, что удручает, тенденция к его снижению сохраняется.
Что касается расходов, то по итогам первого полугодия 2003 года они составили 30 млрд. 108 млн. рублей, это 94,4 процента к утвержденному плану первого полугодия. Бюджет исполнен с дефицитом в 1 млрд. 912 млн. рублей. (Напомним, что бюджет ннынешнего года принимался с учетом годового дефицита в размере 7,5 млрд. рублей).
В связи с увеличением поступлений в бюджет округа по итогам первого полугодия понадобилось утвердить новые параметры бюджета автономии на текущий год. Такой закон был депутатами принят. Новые параметры бюджета ХМАО: доходы - 59,5 млрд. рублей, расходы - 65,2 млрд. рублей, дефицит бюджета - 5,3 млрд. рублей. Источники покрытия дефицита бюджета назвал первый заместитель председателя правительства ХМАО Олег Чемезов - это облигационный займ на 3 млрд. рублей, поступления от продажи государственной собственности и другие.
Планируя бюджет округа на 2004 год, правительство ХМАО задумало лишить нефтяников и газовиков льготы по налогу на имущество. В документах, подготовленных к заседанию, в частности, указывалось, что отмена льготы по налогу на имущество предприятий ТЭКа необходимо с целью компенсации выпадающих доходов бюджета автономного округа. По некоторым сведениям, льготы по уплате налога на имущество только для АО «Сургутнефтегаз» оцениваются примерно в 800 млн. рублей в год. Теперь понятно, почему В.Л. Богданов поехал на это заседание Думы... Не приедешь - можешь «лишний» миллиард заплатить. Он, конечно, не лишний в прямом смысле слова, ибо он рассчитывается в соответствии с налоговым законодательством нашей страны и вообще-то должен быть уплачен. Сколько можно на этот миллиард ветхого жилья снести...
В итоге депутаты сохранили льготу по уплате налога на имущество для «предприятий, увеличившим среднегодовую стоимость имущества более чем в два раза по состоянию на первое января 2002 года в результате переоценки или за счет вновь вводимого имущества в 2003-2004 годах». «Сургутнефтегаз» под данное определение подпадает.
Формирование доходной части бюджета на 2004 год рассчитывалось исходя из 22 долларов за баррель сырой нефти на внешнем рынке, первоначально предполагалось исходить из 18,5 долларов за баррель. Эта цифра, в частности, звучала на заседании глав администраций в начале сентября. 22 доллара за баррель - лучше чем 20 долларов, заложенные в федеральном бюджете. Ибо среднее значение цены на нефть за первое полугодие 2003 года фактически составило 27,9 доллара США. Даже 22 доллара - это формирование бюджета с учетом запаса, но это, безусловно, лучше, чем заведомо заниженные параметры бюджета автономного округа. Запас карман (правительству) не тянет, во-вторых, что там будет на мировом рынке?..
Депутаты окружной Думы утвердили бюджет ХМАО на 2004 год в первом чтении по доходам 47 млрд. рублей, по расходам - 52 млрд. рублей, дефицит - 5 млрд. 195 млн. рублей. Бюджет принят пока только в первом чтении. Второе чтение бюджета назначено на 24 октября.