Так получилось, что наша встреча с прокурором муниципального образования г. Сургут Александром Пономаревым произошла 12 января. Именно в этот день все законопослушное население России отмечает День работника прокуратуры. Денек у Александра Константиновича выдался суматошный. Мало того что понедельник, так еще и праздник. Поздравления сыпались на его голову как из рога изобилия. Телефон практически не смолкал, гости вереницей тянулись в кабинет.
- Раньше мы отмечали праздник 28 мая - День советской прокуратуры. До сих пор никак не могу перестроиться, что теперь наш праздник 12 января. С недавнего времени мы ведем свою историю не с ленинского декрета, а с указа Петра Первого, - отметил прокурор города.
- Получается, у вас, Александр Константинович, никакого ощущения праздника?
- Почему же, сегодня на планерке я уже поздравил личный состав с профессиональным праздником. Во всем остальном это обычный рабочий день. Хотя уместно будет отметить, что на федеральном уровне, видимо, до сих пор кому-то наш праздник неприятен. На текущий момент насчитывается 64 законопроекта «О прокуратуре РФ». Чего там только нет! Практически все они направлены на то, чтобы лишить наше структурное государственное подразделение самостоятельности. Один из радикальных проектов предусматривает введение прокуратуры в состав Министерства юстиции. Подобного рода разговоры идут на высоком законодательном уровне еще с 1996 года. Чем занимается Минюст? Контролем за деятельностью суда. Если мы входим в структуру этого министерства, то что получается? Мы становимся подразделением министерства с контрольными полномочиями.
- А понятие «надзор» дает большие возможности, чем «контроль»?
- Безусловно! Всякое ведомственное наблюдение хуже и менее эффективно, чем надзор. Оно уменьшает свободу действий прокурора. В качестве примера можно взять КРУ администрации ЛЮБОГО муниципального образования. Проверка проведена, точка «добросовестно» поставлена, так же «добросовестно» дело сдано в архив. Круг замкнулся. Максимум можно нерадивых муниципальных чиновников привлечь к дисциплинарной ответственности. То же и в отношении милиции. Какие бы строгие контролирующие структуры туда ни ввели, но если при полковнике управления сидит лейтенант отдела собственной безопасности, который получает от полковника кабинет, жилплощадь, машину, бензин на машину, то как же лейтенант будет контролировать деятельность сотрудников внутренних дел? Да никак. Ведь лейтенант ОСБ полностью зависит от контролируемого органа. А вот когда с проверкой приходит сотрудник прокуратуры, никоим образом не зависящий от органов внутренних дел, то он, естественно, находит там нарушения совершенно иного качественного уровня.
- Кстати, о надзоре за деятельностью правоохранительных органов...
- Как и в былые годы, в городском УВД хромает учетно-регистрационная дисциплина. В 2003 году имели место факты укрытия преступлений от учета путем необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел. Подчас сотрудники милиции идут на это ради того, чтобы не портить показатели. 305 проверочных материалов возвращено в производство после прокурорских проверок. В связи с выявленными нарушениями учетно-регистрационной дисциплины в УВД
г. Сургута внесено 60 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 29 должностных лиц управления внутренних дел города, заведено 3 уголовных дела на сотрудников милиции.
- А что касается защиты простого среднестатистического гражданина, то, с вашей точки зрения, он чувствует свою защищенность со стороны прокуратуры?
- Граждане по-прежнему верят в прокуратуру, как в орган, способный оказать действенную помощь в решении проблем, связанных с нарушениями законов. Об этом свидетельствует практически одинаковое на протяжении последних двух лет количество поступающих жалоб. В 2003 году оперативными работниками горпрокуратуры было разрешено 1303 заявления и жалобы от горожан. 549 из них направлено в другие ведомства, а 32 приобщено к уголовным делам. 266 жалоб было удовлетворено. По вопросам соблюдения прав и свобод граждан в 2003 году было вынесено 99 представлений об устранении нарушений закона. Также опротестовано 1114 незаконных правовых актов, преимущественно они касались трудового права. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 42 лица, нарушивших те или иные права граждан. По вопросам гражданства и свободы выбора места жительства за истекший год подготовлено семь представлений и один протест, объявлено четыре предостережения. Как правило, нарушения касались случаев отказа гражданам в регистрации по месту жительства или пребывания, а также в выдаче паспорта, оформлении гражданства. Были случаи, когда от людей требовали не предусмотренные законодательством документы.
Защищеннее себя почувствовали и несовершеннолетние сургутяне. В минувшем году чаще применялась гражданско-правовая форма защиты интересов несовершеннолетних. Так, если за 2002 год было направлено всего 2 иска, то в 2003-м - 13 исковых заявлений. Из них 6 - о лишении родительских прав, 1 - об установлении факта признания отцовства, 2 - на действия должностных лиц в связи с отказом в регистрации по месту жительства, 4 иска в защиту жилищных прав несовершеннолетних.
- Прокуратуру называют госструктурой по расследованию особо тяжких преступлений...
- Мы до сих пор успешно выполняем эту функцию. За истекший год следственным подразделением городской прокуратуры принято к производству 235 уголовных дел. Всего окончено 153. Из них 138 направлено в суд и 15 прекращено. 103 уголовных дела возбуждено по статьям 105 и 111 ч.4 «Умышленное убийство» и «Причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего».
Окончание на 6-й стр.
В 2003 году зарегистрировано 76 убийств. Из них нераскрытыми остаются 20. А по ч.4. ст. 111. зарегистрировано 27 преступлений. Из них нераскрыто -9. Таким образом, удельный вес раскрываемости убийств составил 69,8 процентов (в прошлом году - 66,7%), а по части нанесения тяжкого вреда здоровью раскрываемость составила 73,6 процентов (прошлый год - 68%). Показатели хорошие, хотя, конечно же, оставляют желать лучшего.
- Бюджет города с каждым годом становится все меньше и меньше. Прокуратуре вменено в обязанности следить за исполнением бюджетного законодательства. Были ли попытки использовать городские деньги не по назначению?
- По данному вопросу прокуратурой города внесено 4 представления в органы местного самоупроавления, принесено три протеста на принятие несоответствующих федеральному закону нормативных актов, объявлено одно преостережение о недопутсимости нарушения закона. Кроме того, по фактам хищения бюджетных средств, либо причинения ущерба бюджету в связи с должностными преступлениями прокуратурой по результатам общенадзорных проверок было возбуждено 6 уголовных дел. Мы опротестовали решение Сургутской гордумы от 22 апреля 2003 года, которое касалось расходования средств резервного фонда. Решение допускало использование средст резервного фонда на проведение юбилейных и праздничных мероприятий. Однако это противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ. Протест до настоящего времени не рассмотрен. Но, как нас заверили, его рассмотрение назначено на ближайшее заседание гордумы. Также было внесено представление мэру города. Мэр одним из своих распоряжений регламентировал порядок проведения конкурса на закупку товаров для муниципальных нужд. Однако установление правил проведения конкурса на размещение муниципального заказа находится исключительно в компетенции гордумы. Также в рамках представления мэру города мы подняли вопрос о нарушении порядка финансироавния инвестиционных проектов. Яркий пример. Между администрацией Сургута и ЗАО «Элком-сервис» был заключен договор инвестиционного кредитования проекта «Центр компьютерных технологий». Кредит, предоставленный горадминистрацией под проект, составил 9 миллионов 780 тысяч рублей. Срок возврата кредита истек. Однако администрация продлила еще на год срок возврата. Законодательством продление срока возврата подобного рода кредитов не предусматривается.
- Как известно, готовится законопроект о создании самостоятельного следственного госкомитета. И, таким образом, отбираются следственные полномочия у ФСБ, МВД, в том числе и у вас, прокуратуры. Каким образом такие перемены скажутся на деятельности правонадзорного органа? Это облегчит вам работу или, наоборот, усложнит?
- По большому счету такие вопросы прокурору задавать нерезонно. Ведь прокурору нельзя давать в целом какие-то оценочные понятия относительно законодательства. Прокурор - лицо, исполняющее закон. И полемика здесь бессмысленна. Нравится или не нравится закон, прокурор должен его исполнять - так написано в Конституции. С другой стороны. С 1992 года идет судебная реформа. Сейчас она в окончательной стадии. Есть примеры, когда в ряде европейских стран, в том числе и государствах СНГ, следственные органы выделены в отдельное государственное подразделение. И такие реформы дают положительный результат. Но я лично не опасаюсь подобного рода «урезания» наших полномочий. В любом случае прокуратуре оставят часть следственных функций. Другое дело, их получат только или следственные работники прокуратуры, или заместители прокурора, или главный прокурор. К примеру, если совершит преступление сотрудник следственного комитета, кто будет заниматься расследованием? Прокурор.
Я полагаю, что в законе все же оставят категорию дел, где может прокурорского следователя в чистом виде и не будет, но будут у прокурора полномочия, согласно которым он сможет изъять любое дело, которое будет вести следственный комитет в виду особой специфики или отношения к нему следственного комитета. Скажем, следователь не захочет вести дело, или будет вести его неправильно, или, хуже того, будут злоупотребления, скажем, о превышении властных полномочий. Как урегулировать этот процесс? Старыми прокурорскими методами - взять дело и расследовать прокурору в порядке исключения.
- Газета «Аргументы и факты» считает, что позиции прокуратуры в последнее время упрочились. В качестве примера она привоодит дело Ходорковского. Но это на федеральном уровне. А на нашем, муниципальном?
- Если бы эффективность нашей работы падала, снижалось количество выявленных нарушений законодательства, то я бы уже не возглавлял городскую прокуратуру. Насчет же понижения нашего статуса, введения прокуратуры в состав какого-либо государственного министерства или ведомства скажу следующее. Конечно, многие не хотят видеть наш орган в качестве самостоятельной структуры с подчинением только Генеральному прокурору. Однако правонадзорный орган в России существует более трехсот лет. И еще ни разу никому не удавалось лишить нас самостоятельности.
Александр Конев