Уважаемые земляки!
2004 год будет для нас, жителей Сургута, автономных округов и Тюменской области, не самым простым. Нам нужно подготовиться к разграничению полномочий между Федерацией, автономными округами, муниципалитетами исходя из новых принципов построения отношений.
Три субъекта РФ, расположенные на территории Тюменской области, - известная всей России тюменская «матрешка» в настоящее время готовит подписание договора о разграничении полномочий. Работает комиссия по согласованию позиций. Считаю необходимым публично высказать свою точку зрения, поскольку я считаю себя одним из тех, кто несет ответственность за принятие политических решений. И кому, как не мне, депутату окружной Думы и Думы города Сургута, открыто высказать свою позицию?
Начну издалека. Еще на уроках в средней школе мы учили, что, только преодолев феодальную раздробленность, Россия стала могучим государством, заставившим считаться с собой весь мир. И наоборот, процесс разъединения бывшего СССР, который свеж в нашей памяти, привел к тому, что многие бывшие братские республики, выйдя из многолетнего союза, так и не смогли оправиться от экономического удара. Так что сама история заставляет делать нас выводы: целое всегда ценнее дробного.
Между тем под «раздачу суверенитетов» в 90-е годы двадцатого века попали и сами российские регионы. Золотое правило «прихватизаторов» всех времен и народов «разделяй и властвуй» было блестяще реализовано на территории Тюменской области. Под топор нововведений был положен экономический потенциал области, которая, по расчетам еще советских экономистов, должна была стать со временем абсолютно самодостаточной. Все начали делить, начиная с разведки месторождений и освоения недр и кончая железной и автомобильными дорогами. Их совместный потенциал, планомерно создававшийся когда-то всей Россией, был похоронен в угоду политике, проводившейся Москвой при приватизации.
На территории нашего региона были созданы новые субъекты федерации, и пока губернаторы тюменской «матрешки» ссорились из-за сферы влияния, было легко растащить нефтяные компании, приватизировать их под шумок. А субъекты федерации, как сиамские близнецы, имевшие единую систему жизнеобеспечения, остались однобокими. Кому-то досталось больше, кому-то меньше, но в любом случае ущербная политика разъединения области на пользу не пошла ни одной стороне и стала общей большой потерей для всего нашего региона.
Благополучный север основательно подсел на «нефтяную иглу», забросив все остальные сферы деятельности и получая деньги за сырье, не занимаясь его переработкой. В результате при кажущемся благополучии стала очевидной его незащищенность и прямая зависимость от внешнеэкономических факторов, и в первую очередь - от колебания цен на добываемое сырье. Кроме того, неизбежное старение месторождений приводит к тому, что высвобождается рабочая сила, к примеру, в городах Новый Уренгой, Нефтеюганск, Нягань.
Рабочие руки, оставшиеся без работы, - это вполне может стать серьезной проблемой для севера, так как в области отсутствует политика развития и размещения производительных сил. Между тем сегодня можно избежать неизбежного социального кризиса, если инвестиционные и трудовые ресурсы распределить, учитывая интересы всего региона в целом. К примеру, разработку месторождений природного газа на полуострове Ямал можно спокойно вести вахтовым методом, задействуя рабочую силу тюменского юга.
Остался не у дел и юг области, перед которым во время нефтяного освоения ставилась задача жизнеобеспечения производства, научное и кадровое сопровождение, снабжение севера. Тюмень стала «столицей деревень», и уровень жизни населения юга начал сдавать позицию за позицией. Взаимоотношения сторон диктовались не перспективами развития, а политическими амбициями. При том, что польза интеграции была очевидной, каждый стал искать пути выживания сам. Все, о чем я говорю, - это уже история. Так было до избрания губернатором Тюменской области Сергея Собянина в 2000 году.
Однако было бы наивным полагать, что парад суверенитетов, затянувшийся на многие годы, оборвется враз. То, как неуклюже это может выглядеть, показывают многие проекты ХМАО, пытающегося сделать из Ханты-Мансийска туристическую Мекку. Для приезжих строят гигантский стадион для биатлонистов, кемпинги, Дома дружбы народов, много других «столичных» зданий. Против этого я неоднократно выступал на заседаниях окружной Думы. В ответ - либо молчание, либо обвинения в политической спекуляции. О какой спекуляции можно вести речь? Я сам - строитель, я знаю, сколько стоит та или иная стройка... Один только кемпинг «Югорская долина» построен за два миллиарда рублей. Мыслимо ли?!
Рядом с сомнительно перспективным в плане туризма Ханты-Мансийском прозябает Тобольск - сибирская жемчужина, город с богатейшей историей. И вполне перспективный для развития туризма, на развитие которого у Тюмени нет денег. И ведь такого второго города, как этот, просто нет на всей территории Урала, да и по стране таких, как Тобольск, совсем немного.
В Тюмени создан мощный научный потенциал, достойная студенческая база, работают научно-проектные институты, развито машиностроение. Я знаю, о чем говорю: в свое время я учился в Тюменском индустриальном институте.
В последнее время с приходом Собянина юг Тюмени развивается очень быстрыми темпами. Надо отдать ему должное - Тюмень расцветает на глазах. Так и должно быть, так как она остается столицей области. Сельхозпродукция, производимая югом, становится конкурентоспособной на рынке страны, за тюменским картофелем, к примеру, приезжают оптовики из Москвы. Делают заказы «на перспективу». Сегодня юг вполне в состоянии обеспечить продукцией и услугами север - и по вполне приемлемым ценам. Это доказывают ярмарки тюменских товаропроизводителей, действующие в рамках договоренности о сотрудничестве трех губернаторов в Сургуте, Нижневартовске, Салехарде, Лабытнангах, а также работа ишимской «Никольской ярмарки». Эти примеры показательны, но тем не менее, конечно, такие разовые мероприятия существенно не влияют на общее положение дел. Между тем для решения проблем всех сторон «треугольника» есть вполне разумное предложение - давайте начнем интеграцию! Грамм активных действий дороже тонны болтовни.
Сегодня полемика вокруг перспектив развития интеграционных процессов на территории Тюменской области - одна из ведущих тем в средствах массовой информации региона. И сколько бы ни велось дебатов, ясно одно: надстройка давно перешла все мыслимые пределы. Чиновников слишком много, их всех приходится кормить, платить им деньги из бюджетных средств! Единое экономическое пространство выгодно для людей, живущих в Тюменской области, все мы это понимаем. Невыгодно оно только чиновникам, которые сидят у власти.
Если задействовать сейчас совместный потенциал юга и севера, тот потенциал, который есть у нас, в Тюменской области - сельскохозяйственный юг и денежный север, можно будет построить жизнеспособную экономическую политику, от которой выиграем мы все. Если будет работать единое экономическое пространство, где не станет бесконечных чиновничьих препонов, для всех жителей это будет лучше. В нашей области есть место и для работоспособного населения, и для пенсионеров. Необязательно после окончания трудовой деятельности выезжать «на большую землю». Многие при определенных условиях готовы после окончания трудовой деятельности приехать на пенсию в Тюмень, Ишим, Тобольск, Заводоуковск, другие города области, где природа - одна из лучших в нашей стране. Здесь мягкий климат, великолепные леса, реки... Климат намного лучше, чем в средней полосе России. Там слякоть, грязь, а в Тюмени - нормальный здоровый сибирский климат.
Хотя, говоря об интеграции севера и юга, нельзя забывать, что с юридической точки зрения Тюменская область была и остается единой. В свете изменений и дополнений, внесенных в закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вполне вероятно, что уже в будущем году при условии принятия поправок в Бюджетный и налоговый кодексы консолидированный бюджет области потеряет порядка пятидесяти миллиардов рублей консолидированного бюджета. К слову сказать, бюджет юга Тюмени сейчас в два с половиной раза меньше. Зачем нам содержать лишних чиновников? При делегировании Тюменской области части полномочий огромная армия чиновников, строящих себе столицу в Ханты-Мансийске, окажется не нужна. Их нужно сокращать и уже сегодня готовить к этой мысли. Нужна срочная ревизия всех полномочий, оптимизация управления.
На это ныне нацелена и общероссийская политика. Поэтому процессы, происходящие сегодня в регионе, вполне вписываются в процесс укрепления территорий, начавшийся с Пермского края, объединившего Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Но, конечно, последнее слово в дебатах по поводу развития интеграционных процессов между севером и югом должны сказать рядовые жители Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, как это сделали в начале декабря 2003 года пермяки.
Владимир Путин неоднократно заявлял о необходимости радикального сокращения функций государственных органов. «Бюрократию нужно не убеждать уменьшить свои аппетиты, а директивно их ограничить», - сказал президент, выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию.
«И надо провести радикальное сокращение функций госорганов, - сказал глава государства. - Провести на основе той инвентаризации, которую уже закончила правительственная комиссия, в увязке с комплексом решений по разграничению полномочий между уровнями власти и обеспечению их финансовой самостоятельности».
Президент России В.В. Путин начал интеграционные процессы в 2000 году. Для этого в мае 2000 года была создана система федеральных округов. Поначалу очень многие с подозрением отнеслись к этому процессу. Теперь уже ясно: разрушительные тенденции и процессы в Российской Федерации необходимо было остановить, создать условия для динамичного развития страны. После ревизии ханты-мансийского законодательства прокуратурой из УрФО окружные законы в течение 2001-2002 годов приходилось отменять пачками, в какие-то законы - вносить существенные поправки. Я хорошо это помню, поскольку за отмену этих законов голосовал на заседании Думы ХМАО. Однако эта ревизия регионального законодательства во всех регионах России была сделана только после федерального вмешательства. Это придется признать. До сего дня каких-либо стандартов оформления регионального законодательства не существует, и здесь царит настоящая неразбериха. Федеральной власти пришлось вмешаться.
14 августа 2004 года исполнится 60 лет с момента образования Тюменской области. Это славная дата, и уже сейчас надо задуматься о ее значимости. Нам есть что вспомнить и есть чем гордиться. Первые нефтяные скважины и первые фонтаны черного золота, газовые факелы. Палатки среди тайги. Морозы, от которых вставала техника, а люди - работали! Нас всех объединяет Тюменская область - ее красота и мужество, ее традиции, многонациональное единство, наши люди - самоотверженные и открытые, по-сибирски щедрые и готовые откликнуться на любую боль. Убежден: только взаимное уважение руководителей тюменской «матрешки», сохранение и развитие экономических связей по вектору север-юг смогут укрепить не только каждый регион в отдельности, но и всю Россию.
Начать процесс интеграции должны мы, северяне. Наши нефтяные города строила вся страна. И это никто не может отрицать. Север дорог сердцам тысяч людей. И нам крупно повезло, что на рубеже веков, во время освоения нефтяных просторов Ханты-Мансийского округа мы оказались здесь, в Сургуте, Ханты-Мансийске, Салехарде, Тюмени...
Вот почему я призываю все здоровые силы общества - общественные объединения, депутатов городской Думы и Думы Ханты-Мансийского округа, своих коллег по партии «Единая Россия» сделать все для того, чтобы начать интеграционные процессы. Уверен: быть вместе нам по силам.
С.В. Кандаков, депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Думы города Сургута.