После опубликования в нашей газете отчета с пресс-конференции в прокуратуре г.Сургута под заголовком «Пишите книжки, господа чиновники!» в редакцию стали поступать звонки от героев публикации, которые изложили свой взгляд на проблему, затронутую работниками прокуратуры.

Суть проблемы в том, что после проведенной прокуратурой г.Сургута по указанию окружной прокуратуры проверки выявились факты, свидетельствующие об участии должностных лиц городской администрации в предпринимательской деятельности.

Первым откликнулся на публикацию заместитель председателя комитета по экономике и прогнозированию Леонид Гороховский. В представлении городской прокуратуры сообщалось о том, что Л.Гороховский является одним из учредителей сразу двух коммерческих организаций: АОЗТ «Сибрес» и АОЗТ «Стар-Инвест».

В своей объяснительной записке в адрес управляющей делами администрации г.Сургута В.М.Катеринич Л.Гороховский указал, что АОЗТ «Сибрес» было создано в 1992 году только на бумаге, никогда не работало и даже не было зарегистрировано в городской налоговой инспекции. Поэтому Л.Гороховский «не придавал значения этому вопросу», и, когда ему «было сделано напоминание», он «тотчас же официально оформил свой уход из состава учредителей».

Из состава учредителей АОЗТ «Стар-Инвест» Л.Гороховский был выведен в марте 1994 года наряду с другими учредителями. Такое положение дел его устроило. Но затем без ведома и согласия Л.Гороховского другие учредители обратились в суд с протестом на решение собрания акционеров «Стар-Инвеста». Суд в декабре 1995 года постановил восстановить в правах всех учредителей, в том числе и Л.Гороховского.

«Я об этом ничего не знал, - объясняет зам. председателя комитета. - И только после напоминания мне со стороны РПО (регистрационно-правовой отдел комитета по экономике и прогнозированию. - ред.) я в марте 1996 года вторично оформил свой выход из состава учредителей АОЗТ «Стар-Инвест». Все документы, подтверждающие написанное мною, имеются в материалах РПО.

Кроме того, я никогда не получал никаких денежных средств с вышеупомянутых АОЗТ «Сибрес» и «Стар-Инвест».

Роман Михайлович Горбаль, возглавляющий в администрации города отдел перспективного развития, также заверил, что он не имел никаких доходов с коммерческой деятельности, хотя в свое время и получал свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя. Из справки за подписью начальника городской налоговой инспекции В.Ф.Поспеловой, представленной Р.Горбалем, следует, что последний «не зарегистрирован в Государственной налоговой инспекции по г.Сургуту в качестве предпринимателя, задолженности за 1998 год не имеет» (и откуда ей взяться, если не зарегистрирован? - ред.).

Справка была дана для предъявления в отдел регистрации городской администрации.

Нам стало непонятным, почему Л.Гороховский, уже являясь должностным лицом администрации г.Сургута, решил выступить учредителем двух коммерческих структур, а Роман Горбаль, также являясь чиновником, получил свидетельство предпринимателя, не рассчитывая на какие-то доходы от коммерческой деятельности. Мы обратились за комментариями в городскую прокуратуру, сотрудники которой и предоставляли нам информацию.

В прокуратуре доводы Л.Гороховского и Р.Горбаля признали неубедительными. В своем ответе на наш запрос заместитель прокурора г.Сургута Игорь Мочалов изложил свою позицию по фактам нарушений закона о муниципальной службе.

«Признавая факты допущенных нарушений закона, Гороховский и Горбаль ссылаются то на незнание, то на равнодушное отношение к своим действиям, имеющим на самом деле юридическое значение и влекущим определенные правовые последствия.

Хочется напомнить лицам, допустившим нарушение закона, что его незнание не освобождает от ответственности. Это юридическая аксиома.

Нарушения законодательства о муниципальной службе, о которых идет речь, выявлены при проведении прокуратурой города проверки его исполнения в 1998 году. Факты нарушений закона и периоды времени, в течение которых они имели место, нашли свое отражение во внесенном по результатам проверки представлении прокурора на имя мэра города.

Понятие предпринимательской деятельности раскрывается в ст. 2 ГК РФ. это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом правового значения не имеет, получен ли от такой деятельности какой-либо доход.

Кроме того, закон содержит прямой запрет муниципальным служащим состоять членами органов управления коммерческой организацией. Опять же закон не содержит оговорки (как обязательного условия) в отношении получения за это денежного или иного вознаграждения.

Хочется также обратить внимание, что Гороховский, указывая, что АОЗТ «Сибрес» было создано лишь на бумаге и даже не зарегистрировано в госналог-инспекции, показывает, что он недостаточно хорошо знаком и с другими положениями закона. В соответствии с действовавшим на тот момент Законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91 г. налогоплательщик подлежит постановке на учет в налоговых органах в обязательном порядке.

И возникает вопрос: как г-н Гороховский, подписывая в 1992 году договор о создании акционерного общества, относился к целям, ради которых оно создавалось и которые указаны в учредительных документах, если, по его словам, это была пустая формальность?

В отношении справки, полученной Р.Горбалем из ГНИ по г.Сургуту об отсутствии у него в 1998 году доходов от предпринимательской деятельности, хочу привести дословно выдержку из представления прокурора: «Был зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица до 19 декабря 1997 года. Так что о доходах в 1998 году речь не шла, и, кроме того, как указано выше, для оценки действий Горбаля как нарушения этот факт значения не имеет».

Также заместитель прокурора г.Сургута заметил, что до 29 мая 1997 года Р.Горбаль, помимо всего, являлся учредителем и руководителем ТОО «Пластик», что также является явным нарушением закона о муниципальной службе.

В связи с темой нашего разговора один вопрос до сих пор остается без ответа, и сами чиновники считают его спорным - о том, кому и в каком порядке государственные и муниципальные служащие должны передавать свои акции, паи, доли в уставных капиталах коммерческих организаций на время прохождения службы? Законы говорят о том, что чиновники обязаны передавать их в доверительное управление под гарантию государства (муниципального образования) в порядке, установленном законом.

Однако закона, определяющего этот порядок, не существует. По словам председателя комитета по управлению имуществом городской администрации Владислава Нестерова, за время его работы ни один служащий не передал комитету в доверительное управление свое имущество.

Поступая на службу, граждане, чтобы не вступать в противоречие с законом, распоряжаются своими капиталами проще и надежнее: передают их женам (мужьям) или другим родным и близким, правда, не в «доверительное управление», а в собственность. Заниматься коммерческой деятельностью через доверенных лиц закон чиновникам тоже запрещает.

Алексей Носиков.