23 марта губернаторы Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Собянин и Юрий Неелов подписали очередной протокол о намерениях. Главы двух субъектов окончательно подтвердили, что на уровне региональных властей договоренность о политико-административной интеграции Тюмени и Салехарда достигнута.
Как уже сообщал «Ъ», в конце февраля Сергей Собянин и Юрий Неелов подписали в Тюмени протокол о намерениях. В документе говорилось, что Салехард готов вести переговоры не только об экономической интеграции, но и об административно-политическом объединении с Тюменью. В ходе последней встречи стало окончательно ясно, что на уровне губернаторов вопрос о слиянии двух субъектов уже решен.
Как заявил на встрече с представителями политической элиты ЯНАО Сергей Собянин, федеральный закон № 95 о делегировании полномочий округам в Тюменской области будет выполняться в том виде, в котором он был принят изначально (без делегирования полномочий - «Ъ»). «Деление общего бюджета на три части повлечет дополнительные расходы, поэтому нет смысла оставлять округам полномочия и тем самым делить консолидированный бюджет», - заявил Сергей Собянин, фактически дав понять, каким будет решение обсуждаемого на всех уровнях власти вопроса о передаче ХМАО и ЯНАО части федеральных функций.
Юрий Неелов полностью поддержал тюменского коллегу, подчеркнув, что в действительности окружные власти ЯНАО не так уж и сильно стремятся сохранить у себя отобранные полномочия. Глава округа аргументировал это тем, что с 2005 года все рентные платежи будут уходить в федеральный бюджет, поэтому у ЯНАО в любом случае не будет средств на реализацию госполномочий в полном объеме.
Очевидно, энтузиазм господина Неелова объяснялся согласием тюменских властей сохранить в 2005 году все действующие в ЯНАО северные льготы и надбавки. Сергей Собянин заверил власти Ямала, что все их льготы будут учтены при формировании консолидированного бюджета области и округов на 2005 год. Конкретные параметры этого бюджета предстоит определить рабочей группе под руководством заместителей губернаторов Иосифом Левинзоном и Олегом Чемезовым.
На предстоящее слияние Тюменской области и ЯНАО указывает и тот факт, что губернатор Собянин уже предлагает реорганизовать окружные органы власти в структурные подразделения тюменской администрации. «Мы считаем, что структурные подразделения ЯНАО должны быть реорганизованы в структуру администрации Тюменской области, чтобы упростить систему управления регионами», - подчеркнул господин Собянин.
Власти второй тюменской автономии - ХМАО - расценивают политическое заявление тюменского и ямальского губернаторов, как давление на власти Югры с целью согласиться на политическое объединение. «Отныне власти нашего округа, который географически разделяет Тюмень и Салехард, поставлены в интересное положение. Любое заявление нашего губернатора о защите социальных и конституционных прав жителей ХМАО впредь будет считаться попыткой помешать объединению братских народов Тюмени и ЯНАО», - заявил «Ъ» пресс-секретарь губернатора ХМАО Анатолий Корнеев. По его словам, Тюмень взяла курс на Салехард потому, что губернатор Филипенко оказался менее сговорчивым и на всех переговорах настаивал на сохранении конституционного статуса округов. «Видимо, они решили сначала договориться об объединении с Ямалом, а потом просто поставить нас перед фактом», - считает господин Корнеев.
Стоит отметить, что признание двух губернаторов в предопределенности политического объединения Тюменской области и округов поставило в «интересное положение» не только губернатора Филипенко. В аналогичном положении рискуют оказаться еще по меньшей мере 18 человек - участники трехсторонней комиссии по делегированию полномочий округам. В минувшую субботу ее сопредседатели заверили журналистов, что вопрос о делегировании округам до сих пор открыт. «Сначала нужно посчитать, сколько эти полномочия стоят и при какой структуре управления их выполнение будет наименее затратным», - пояснили сопредседатели комиссии. Между тем, заявление губернаторов Тюменской области и ЯНАО свидетельствует о том, что политически этот вопрос фактически решен.
ИГОРЬ КУЛЕШОВ;
ЛАРИСА РЫЧКОВА, Тюмень. («КоммерсантЪ»№52).