Должники по квартплате «достали» многих руководителей коммунальной сферы города. Потому обращения в редакцию некоторых из них публиковать с периодичностью раз в квартал или полгода фамилии «злостных неплательщиков» в чем-то даже понятны. Но у «СТ» в данном вопросе позиция однозначная: ни в коем случае не тиражировать данные этих людей, какие бы крупные суммы за ними ни числились. Не исключала вероятность аналогичного обращения и со стороны заместителя начальника СГМУП «РКЦ ЖКХ» Александра Пескова, когда предложила ему познакомить сургутян с работой подразделения в плане взимания как долгов, так и текущей квартплаты. Полугодие закончилось, впереди маячит непопулярная реформа замены льгот на деньги. Как аукнется?
Пока упорно копим
Песков принцип публикации данных должников во устрашение другим тоже не приветствует - считает, что с ними надо очень плотно работать по закону. За истекшее полугодие 2004 года долг по квартплате вырос с 220 млн. рублей до 290 млн. Если заняться нехитрыми подсчетами, то получается, что ежемесячно в среднем он прибавляется на 10-12 миллионов. Просроченная задолженность, а таковой считается неуплата, сложившаяся по прошествии одного месяца, составила на 1 июля 103 млн. рублей. После реорганизации Западного ДЕЗа у дирекций Восточного и Центрального жилых районов образовалось свыше 95 тысяч лицевых счетов. Разделились они примерно одинаково, суммы долгов, следовательно, тоже. Анализ структуры задолженности выявляет любопытный факт: задолженность более шести месяцев составляет 20 % от общей. Какой вывод? В должниках ходит незначительное количество сургутян: около 4800 квартиросъемщиков имеют 58 млн. рублей задолженности, то есть более половины просросроченной.
Для примера возьмем Восточный жилой район. 17 квартиросъемщиков накопили просроченную задолженность в сумме 600 тысяч рублей плюс свыше 700 тысяч начисленной пени. Каждый из закоренелых неплательщиков продолжительное время не вносит в кассу за использованные ЖКУ от 20 до 90 тыс. рублей и регулярно этот долг только наращивает. О пене уже и говорить излишне. На этих людей оформлены дела в суд. Расчетно-кассовый центр, работая в одной связке с ДЕЗами, которые составляют списки должников, готовит для суда документы, изучая архивы за несколько лет.
- По двум дирекциям мы ежемесячно отрабатываем от 80 до 100 дел, хотя наши возможности гораздо больше. Подготовка дела в суд -процесс достаточно трудоемкий.
- А вы не занимаетесь анализом, почему люди накапливают такие огромные долги, с которыми быстро не рассчитаешься? Ведь там преимущественно социально неблагополучные семьи, с которыми надо было начинать работать раньше, не доводя дело до суда.
- Этим как раз и занимаются дирекции. Но я не стал бы так категорично утверждать, что не платят только неблагополучные в социальном плане граждане. Для них-то как раз работает система субсидий, о чем мы ежемесячно информируем в счетах-извещениях, которые высылаем каждому квартиросъемщику. РКЦ в этом плане очень плотно работает с населением, так что нам трудно понять, почему люди не идут за субсидиями. Анализ собираемости выявляет и еще один небезынтересный факт. К примеру, от того, сколько человек зарегистрированы в квартире, зависит, насколько регулярно они вносят плату за ЖКУ. Процент собираемости ниже там, где проживает один человек либо пять и более. А лучший - где зарегистрировано ноль жильцов, то есть это второе жилье, за которое человек вносит плату исправно.
Заложники Бахуса - первые на выселение
В этом году при подготовке материала о переселении сильно задолжавших жильцов в квартиру с меньшей площадью мне пришлось познакомиться со списками «злостных неплательщиков». По каждому из них в Восточном ДЕЗе дали исчерпывающую информацию. Тогда я не упомянула об одном интересном факте по «переселенцу». Практика показывает, что он не единичен. Основной квартиросъемщик, обитавший в жилье социального найма, постоянно и беспробудно пребывал в объятиях Бахуса, потому что квартирантам это было очень удобно. Самый предприимчивый из них собирал мзду в собственный карман, а с хозяином регулярно рассчитывался бутылкой. Тот даже не знал, сколько человек обитает на его законной площади, а уж расчетки до него и вовсе не доходили, как деньги до РКЦ.
По сути дела, это и есть ответ на вопрос, что мешает таким людям выбраться из долговой ямы. Отсутствие работы и, в силу асоциального поведения, времени оформить ту же субсидию. Значительная часть из пяти процентов, имеющих крупные суммы долга, проживает в квартирах по договорам социального найма. Принятие нового Жилищного кодекса, естественно, развяжет руки коммунальщикам: они будут иметь законное основание выселять должников без права предоставления жилой площади. Потому что социального жилья у нас нет и вряд ли в ближайшие годы появится.
В городе 26 процентов населения проживает в неприватизированном жилье. По словам Александра Пескова, очень скоро начнется тенденция к уменьшению этой цифры. Но не все смогут оформить квартиры в собственность - должникам не удастся, пока не погасят долги вместе с пеней. Можно просто констатировать факт и дать ему оценку. Но уйти от другой стороны медали не удастся: социальная напряженность пульсирует, а потому надо искать мягкий вариант «посадки» Жилищного кодекса. Есть регионы, где о социальном жилье не только подумывают - его готовят.
Хромает доход? Обопрись на субсидию
Но есть работающий вариант, которым надо пользоваться сегодня. Это система субсидий. Кто сказал, что значительная часть как крупных, так и мелких должников не имеет права ею воспользоваться? На счете-извещении есть вся информация для тех, кто не в состоянии нести расходы по оплате ЖКУ. От сведений о том, кто имеет право на субсидию, до перечня отделов РКЦ, занимающихся ее оформлением.
- Субсидия сказывается на собираемости платежей. Она - одна из статей сбора, но в его структуре занимает сегодня всего 2,6 %. Если бы часть должников удосужилась оформить субсидию, то процент собираемости повысился бы. Хотя 2,6 % является среднестатистическим показателем для России.
- А в чем, на ваш взгляд, причина, по которой население не обращается за субсидией? Из редакционной практики известно: многие не делают этого потому, что надо добыть кучу справок, потом постоянно ходить и подтверждать свое право на субсидию. Конечно, из двух зол - хождение за доказательствами и накапливание долга - логичнее выбрать первое. Но есть и еще один немаловажный -человеческий - фактор: люди просто стесняются или считают за унижение, по их словам, «попрошайничать и доказывать», что они на самом деле нуждаются. А потому либо несут последнее, либо копят долги.
- В корне неверный подход к субсидии. На первых порах были перехлесты, но теперь многое упрощено. Я считаю такую ситуацию следствием плохой информированности. Мы не располагаем данными, сколько должников могли бы оформить субсидии, но что в структуре неплатежей сидят и они - факт. Субсидия предоставляется малоимущим гражданам на год. Сложите доходы всех членов семьи, разделите на число членов семьи и получите цифру, которая определит, имеете или нет право на субсидию. Никому ничего доказывать не надо. Пенсионеры раз в год подтверждают это право, работающие - дважды. РКЦ сам запрашивает сведения о доходах пенсионеров, безработных граждан и пособиях на детей в соответствующих учреждениях, потому количество справок сокращено теперь до минимума. Я хочу подчеркнуть: долг образуется преимущественно у малоимущих граждан, а потому придите и оформите субсидию, тем самым сократив долг или вообще избавившись от него. Какое здесь унижение? Ежемесячно пересматривается доход на одного человека в семье для права получения субсидии, он постепенно, но растет, а значит, надо обращаться за этим видом помощи. Мне не хочется пугать, но с расширением судебной практики о выселении и переселении, которая до настоящего времени активно действовала только в Москве, у нас единичные случаи, люди будут вынуждены вести себя по-другому.
А с хлыстом было лучше?
Но это завтра. Сегодня ситуация меняется ежемесячно, более того -она скачет. Если в марте и июне собираемость зашкалила за 100 % от начисления, то в остальные месяцы первого полугодия чуть переваливала за 90. Жестким хлыстом и стимулом не копить долги была пеня: 1 % в день - 30 % в месяц. 6 мая 2003 года статьей 15.5 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» ее размер был изменен: «не должен превышать одну трехсотую действующей на момент оплаты ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установления срока выплаты по день фактического расчета включительно». Введена эта статья была 1 августа 2003-го. При действующей ставке ЦБ 13 % пеня нынче составляет 1,2 % в месяц от начисления.
Хлыст опустили - народ снова начал копить долги. Мы и так получаем в долг, то есть в беспроцентный кредит на месяц, жилищно-коммунальные услуги, а в следующий за них рассчитываемся. Пеня - наказание за просрочку. Теперь нам пошли навстречу, в десятки раз облегчив наказание. Хотели, как лучше... А ситуация с оплатой стала хуже. Но не надо забывать, что впереди - ввод нового Жилищного кодекса с ужесточением наказания за неуплату.
- У нас есть такой важный показатель, как соотношение задолженности к начислению. К примеру, на 1 июля сумма долга населения 290 млн. рублей, а начисление составило 194 млн. Поделив одно на другое, получаем коэффициент - 1,5. Это показатель задолженности по времени. Если раньше, в 1999 году, он составлял 2,4 %, а в 2003-м - 1,4, то сейчас, с понижением пени - 1,5, то есть в 2004-м ухудшился. В среднем в итоге складывается полуторамесячная задолженность.
Все - на одной базе
Этот показатель наряду с другими вывел РКЦ ЖКХ на третье призовое место во всероссийском конкурсе среди предприятий коммунальной отрасли, а по округу, как мы сообщали, на первое. Но есть еще один существенный факт, который ставит РКЦ Сургута в немногочисленный пока ряд предприятий, работающих по современным технологиям. В городе создана единая информационная система, к которой подключены ДЕЗы, городская социальная служба, департамент, то есть все организации, так или иначе задействованные на коммунальных услугах населению, находятся в едином информационном пространстве.
- В прошлом году, - подытожил Александр Песков, - закончилось внедрение и началась опытно-промышленная эксплуатация. Это очень облегчило работу, потому что каждая служба может в любое время войти в сеть и внести свою информацию. Исчезло дублирование данных, ошибки. Ситуацию с информационным обеспечением я охарактеризовал бы как благоприятную. По сравнению с тем, что было раньше.
- Переиначу немного известную пословицу: квартплата не волк, в лес не убежит. Она ведь теперь действительно подождать может с такой смешной пеней. Возможно, все-таки правы ваши коллеги, ратующие за публикацию фамилий должников, ведь данные подтверждают, как уменьшение пени сказалось на собираемости.
- Такой способ наказания в законе не прописан, хотя и не запрещен. Вступит в действие новый Жилищный кодекс, в котором будут прописаны методы воздействия на должников, станем работать по ним.
Светлана Кутергина