Как уже сообщала «СТ», проект закона «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» одобрен в первом чтении на заседании Думы ХМАО, состоявшемся в минувшую субботу.
Чтобы понять, насколько огромная работа предшествовала принятию закона, достаточно отметить, что у закона, состоящего из 12 статей, 227 (!) приложений.
Начальник управления по вопросам местного самоуправления администрации губернатора ХМАО Алексей Крылов коротко представил проект закона. Известный федеральный закон «Об организации местного самоуправления в РФ» (№ 131 ф-з) обязал субъекты Федерации принять законы о статусе и границах муниципальных образований (в дальнейшем МО - И.Л.) в срок до первого января 2005 года.
Принципиальное новшество указанного федерального закона - наличие во всех субъектах РФ двух уровней системы местного самоуправления. Наряду с районными и городскими округами должен существовать поселенческий уровень (городские и сельские поселения, являющиеся такими же полноценными и полноправными МО, как и города). Сегодня в ХМАО 22 МО районного и городского уровня. Сколько будет?
Будет 113. Из них 91 МО первого поселенческого уровня, 13 МО - городских округов и 9 районов.
В соответствии с указаниями федерального закона, статус муниципальных образований не получают населенные пункты, число жителей которых менее 100 человек. Таких населенных пунктов в ХМАО 19. Они будут находиться под юрисдикцией района. При определении границ МО межведомственная комиссия, специально для этого созданная, постаралась включить городские объекты социальной инфраструктуры в границы городов. Конечно, споры были и есть. Согласительные процедуры будут продолжены.
В основу определения территорий МО положены материалы кадастрового деления РФ, материалы лесоустройства, существующие границы МО, которые сегодня закреплены исключительно в уставах муниципальных образований.
- Причем это закрепление в уставах имеет отсылочные нормы к другим нормативно-правовым актам, которыми эти границы установлены, - отметил Крылов. - К примеру, границы Сургутского района в уставе района закреплены постановлением ВЦИК от 1924 года. Другие границы муниципальных образований описаны в соответствии с решениями Тюменского облисполкома, исполкома Ханты-Мансийского округа, но изображения или описания границ в этих уставах нет. Поэтому картографические описание составить было крайне сложно.
О сложностях при подготовке законопроекта А.И. Крылов говорил неоднократно. Например, федеральный закон требует применять при определении границ одного муниципального образования критерий пешей доступности. За восемь часов житель отдаленного населенного пункта должен успеть дойти пешком до административного центра и вернуться обратно. Крылов рассказал, как считали. Раз человек может пройти в час пять километров, радиус одного МО не должен превышать 20 километров.
Учитывая, что в некоторых районах Югры дороги вообще отсутствуют, считать радиусы было делом непростым. Впрочем, высчитывать километры «до копейки» было и не нужно: критерий транспортной доступности при определении границ муниципальных районов на Югре может не применяться. Постановлением правительства РФ Ханты-Мансийский округ отнесен к территориям с низкой плотностью населения.
- Я только боюсь, что трудности реализации данного закона жители деревень Таурово и Тайлаково просто не поймут, - обратился к начальнику управления по вопросам местного самоуправления глава бюджетной комиссии Думы ХМАО Александр Резяпов. - Эти деревни отнесены к Сургутскому району, а не к Угуту, как сейчас. Если говорить о критерии пешей доступности, они в течение четырех суток до Сургута не доберутся, будь там даже дорога. Если мы отнесем их к Сургутскому району, это существенно ухудшит положение жителей.
В ответ А.И. Крылов обещал разобраться. 2005-й год муниципальные образования будут жить в действующих границах, узаконят новые границы и новый статус муниципальных образований первого января 2006 года. А там - уставы, регистрация уставов, выборы в органы власти.
Ирина Ленькина