«Круглый стол» по вопросам землепользования и застройки, состоявшийся в рамках «Архитектурно-строительной недели», прошел совсем не так, как планировали его устроители. Ждали, что в нем примут участие очень заинтересованные лица: предприниматели, строители, инвесторы. Но таковых оказалось среди двух десятков собравшихся пять-шесть человек.
Заместитель мэра города Владимир Браташов даже предложил поднять руки тем, кому интересны и жизненно важны данные вопросы, кто прошел или проходит в настоящее время через «это сито». Но «леса» рук не увидел. Организаторы «стола» своего разочарования даже не пытались скрыть, однако запланированное мероприятие провели. Практически для одних журналистов.
Возникает вопрос: почему от обсуждения важнейшей для города и его жителей темы устранились люди, которых ждали? Сказать, что не было информации, нельзя. Она звучала по ТВ, публиковалась в газетах. На стендах Теннисного центра, где проходила неделя, все мероприятия организаторы расписали по дням и часам. На следующий день я спросила у двух предпринимателей, которым далеко не безразличны вопросы землепользования, почему они проигнорировали «круглый стол»? Ответ поставил меня в недоумение: хорошая земля давно поделена, правила если и строгие, то запоздалые, а в регламентах всегда найдется лазейка для тех, кто очень захочет их обойти. Заявления, конечно, циничные, но основания для них есть. Хотя сказанное на «круглом столе» мне представилось предпосылкой продуманной «игры по правилам» в земельном вопросе в ближайшем будущем.
НЕЛЬЗЯ сказать, что Правила землепользования и застройки, основные принципы которых изложил главный архитектор Сургута Алексей Усов, разрабатываются только по инициативе руководства нашего муниципального образования. В проекте нового Градостроительного кодекса, который в ближайшие месяцы должна принять Госдума, записано: «При отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства, изменение разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не допускается». Федеральное законодательство, по словам Усова, построено таким образом, чтобы вопросы конкретного регулирования решались на местном уровне, то есть в муниципальных образованиях. О необходимости разработки нормативно-правовых актов на местах заявляет и Земельный кодекс. Эти два основополагающих документа делегируют муниципальным образованиям полномочия регулировать предоставление земельных участков для градостроительства собственными нормативными актами.
В течение года рабочая группа, в которую входят специалисты департаментов архитектуры и градостроительства, имущественных и земельных отношений, правового управления администрации, комитета по природопользованию и экологии, представители бизнеса, СТПП, Сургутской ассоциации предпринимателей, а также депутаты городской Думы, интенсивно работает над Правилами землепользования и застройки, очень ответственным документом для дальнейшего развития нашего города.
- Разрабатываемые Правила - основной правовой нормативный документ, регулирующий вопросы застройки в городских поселениях, - подчеркнул Алексей Усов. - Потому мы подходим к нему скрупулезно. Сегодня представляем последнюю его редакцию, но не окончательную. Рассчитываем завершить работу до конца года, чтобы в начале 2005-го выйти с этим объемным документом на утверждение в городскую Думу. Но до этого он еще должен получить все согласования надзорных и контролирующих органов. Кроме того, впервые Правила землепользования и застройки будут представлены на общественное обсуждение. Когда мы их доработаем окончательно, разместим на сайте администрации города, где с Правилами сможет ознакомиться каждый сургутянин и высказать свои замечания.
ПОСЛЕДНЕЕ заявление, уважаемые сограждане, представляется знаковым: нам ВПЕРВЫЕ будет предложено принять участие в обсуждении важнейшего документа. Не помню такого случая, ибо нас всегда ставят в известность об уже принятом решении или предлагают познакомиться с готовым документом, который определяет наши жизненные интересы. Правда, на мое замечание, что интернетовский сайт не всем доступен и большинство сургутян не смогут ознакомиться с Правилами, Владимир Браташов отреагировал так: «Будьте уверены, 85 процентам жителей безразлично, какие у нас будут Правила. Из оставшихся 15 от одного до трех процентов составят те, кому это жизненно нужно. Остальные просто проявят интерес. Важно, чтобы СМИ довели смысл документа именно до этих 15 процентов».
Трудно спорить с опытным чиновником по поводу того, кому что интересно и «жизненно нужно». Уверена, я не единственная, кому жизненно нужно, чтобы касающиеся каждого из нас решения доводились до нашего сведения раньше, чем они принимали необратимый статус Закона. Неважно, сколько процентов населения Сургута примет участие в обсуждении документа. Не имеет значения, разумные или бредовые замечания и предложения будут высказаны ими в ходе обсуждения. Главное - Правила будут обсуждаться ПУБЛИЧНО. Именно этот факт является важным. Именно он выбьет почву из-под ног или из голов тех, кто привык всех и все критиковать. Чрезвычайную важность Правил землепользования и застройки подчеркнул присутствовавший на «круглом столе» начальник управления архитектуры департамента строительства ХМАО Андрей Ходяков:
- Администрация Сургута идет по совершенно правильному пути, ибо этот закон ОДИНАКОВ ДЛЯ ВСЕХ - и для жителей города, и для администрации. Правила установят жесткие регламенты использования земельных участков, а потому принимать какие-то самовольные решения (сегодня это является нормой в департаментах городской администрации - С.К.) будет если не очень сложно, то невозможно.
Из чего следует, что Правила поставят наконец-то законный барьер административному произволу в решении вопросов землепользования и застройки. Состоит этот важный для города документ из трех частей. Первая включает в себя общие положения, которые определяют место Правил как нормативно-правового акта муниципального уровня, их применение, порядок внесения изменений и устанавливаемые ими общие принципы. Вторая часть - правовое зонирование и градостроительные регламенты. Третья - процедурная, которая содержит перечень мероприятий, связанных с предоставлением земельных участков и другими вопросами этого порядка. Правовой базой документа являются федеральные законы и аналогичные документы субъекта РФ, то есть ХМАО. Планировочной основой для разработки называется известный уже сургутянам Генеральный план города.
Необходимо подчеркнуть, что тем горожанам, для которых разрабатываемый документ жизненно важен, мало интересоваться только последней, процедурной частью. Без карты правового зонирования, центральной главы второй части, о процедуре получения земельного участка и думать бессмысленно. Если сегодня, скажем, вы какими-то уловками получите землю под строительство гаражей в жилой зоне, то с выходом Правил это будет невозможно - запретит градостроительный регламент. Если в его перечне нет таких объектов по определению, то их не должно и строиться, потому как они считаются для этой зоны запрещенными.
На сегодня самой недоработанной является именно третья часть Правил, процедурная, которая носит рабочее название «Регулирование землепользования закрытой территории города» и состоит из четырех больших разделов, о чем сообщила начальник отдела формирования земельных участков ДАиГ Татьяна Малиновская. Это самая сложная структура Правил, ибо в ней должны быть конкретизированы и урегулированы те вопросы, которые не прописаны в Земельном кодексе, но на муниципальном уровне возникают постоянно. Время, конечно, поджимает, но в таком деле лучше не торопиться, ведь Правила разрабатываются на годы. И в то же время промедление... Не успеем оглянуться, как город станет не наш.
ТОН обсуждения земельного вопроса на «круглом столе», который провел департамент архитектуры и градостроительства, хотя обсуждения в чистом виде не получилось - в силу вышеназванных причин «стол» оказался «полукруглым», вселил маленькую надежду, что в вопросах землепользования мы будем жить по закону, а не административному произволу.
Светлана Кутергина