Можно ли будет считать мартовские выборы «революцией 2005 года»? Оправдывают ли изменения Устава города попытки нагнетания ажиотажа вокруг этого события со стороны некоторых СМИ, чиновников и депутатов? Что такого принципиального изменится после избрания нового главы города? Эта статья - не ликбез для электората, а попытка разобраться самому. Вслух.
Будет всё, как ты захочешь?..
Согласно новому принципу организации органов местного самоуправления «город окружного значения Сургут» превратится в «городской округ». Выборы «начальника Сургута» назначены на конец марта-2005, осталось определиться - кого выбираем? ИноСТРАННОЕ «мэр» отжило, вернув в обиход и документы более привычное «Глава». Нынешняя администрация, предприняв мозговой штурм, представила на суд городской Думы три варианта будущего устройства местной власти, два из которых превращали бы Сургут в «парламентскую республику». Причем первый вариант нынешняя исполнительная власть выделяла особо как наиболее желательный для города. Суть его: глава муниципального образования (Сургутский городской округ) избирается населением, однако фактически после избрания становится спикером городской Думы - представительного органа. Формировать и возглавлять администрацию - орган исполнительный - будет наемный работник, контракт с которым заключает все та же Дума. Если рассуждать о плюсах и минусах такой схемы, то, к сожалению, все размышления придется строить на теории. Поэтому достоверного ответа на вопрос «Почему именно так?» от лоббировавшей этот вариант администрации ожидать не стоит - то, что это попытка оставить в руках главы нового муниципального образования старые вожжи власти - очевидно.
Нынешняя Дума III созыва, опробовав на своей шкуре вариант с мэром-председателем Думы практически единодушно отвергает его в будущем.
Еще четыре года назад после своего избрания новый состав представительного органа собирался скорректировать Устав: «Уже на первом заседании мы удивились: почему Сидоров председательствует? Надо заняться Уставом... Но потом как-то не до этого было. Теперь, когда изменить этот документ необходимо, мы сразу определились с тем, какая схема должна быть, - прокомментировал «СТ» депутат гордумы Леонард Кочетков. - Единственным «аргументом» в пользу первого варианта из уст руководства администрации мы слышали о каком-то «противостоянии» двух ветвей власти, которое предлагаемая схема должна будет исключить. Те, как я считаю, нормальные и рабочие отношения, которые возникали в процессе обсуждения законопроектов, как например, полемика о введении в городе троллейбусного движения, когда население поддержало позицию депутатов, сказав «нет» на референдуме, то, быть может, чиновники администрации воспринимают подобное как противостояние. Нам так не показалось».
Хоть и сопроводил нынешний глава города внесение изменения в «руководство по эксплуатации» Сургута словами: «Я прошу не думать, что я «рубашку» на себя примеряю...», но другого объяснения происходящему депутаты не нашли... Модель муниципалитета - новая, что позволяет мэру Сидорову участвовать в предстоящих выборах, а так как его можно априори считать самым вероятным претендентом на новый срок, то немаловажно, сколько власти ему удастся закрепить за главой в обновленном Уставе. Необходимо убедить депутатов и население в исключительности первого варианта, хотя есть и другие.
«Верхи» не могут...
Второй способ сделать представительную власть основной, предложенный Думе: «Глава муниципального образования избирается из состава депутатского корпуса городского округа с правом решающего голоса». То бишь выборы мэра в привычном понимании отмирают. Население доверяет избрать его из тех 25 представителей Думы города, которых теперь вместо 15 мы будем избирать. Глава администрации - наемный работник. Это обстоятельство, пожалуй, несет в себе единственное неоспоримое преимущество - простоту замены главы в случае его несостоятельности как хозяйственника - расторжение контракта. Вопрос в другом: часто меняющиеся главы (если такое произойдет) - это невезение или несостоятельность уже представительного органа?
Депутаты нынешнего созыва, как стало понятно выше, определились с выбором механизма выбора (извините за тавтологию) заранее. Глава города должен избираться всенародно и возглавлять только исполнительную власть. Единственным рычагом воздействия на решения городской Думы является право «вето», оставленное за ним самими депутатами. Именно этот вариант, исключающий возможный административный прессинг на работу Думы и действующего мэра Сургута, как возможного кандидата на предстоящих выборах, видят местные законодатели в качестве модели формирования органов власти на ближайшие годы. Причем утвердиться в правильности избранной модели помогла не только деятельность администрации Сургута, но и работа по такой схеме других муниципальных образований. Например, в соседнем Нефтеюганске в 1997-98 годах, во многом благодаря именно такому принципу разделения полномочий, удалось избежать катастрофических последствий для экономики города, когда Дума «гасила» инициативы тогдашнего мэра по «улучшению» жизни нефтеюганцев. Сегодня там никто не сомневается в правильности выбранной когда-то модели.
Ода выеденному яйцу
Недавно председатель центризбиркома Александр Вешняков высказался за то, чтобы в марте будущего года провести в России месячник выборов в местные органы власти. В Сургуте «верхи» настаивают на переносе голосования на осень в попытке совместить обновление администрации и Думы. Перенос даты выборов с марта на октябрь - тема дискуссионная. Осень - пора формирования основного документа во всех субъектах и муниципалитетах страны - бюджета. Устраивать в это время выборы, да еще сразу обеих ветвей власти - обречь самих себя на год финансовой неразберихи. Даже если предположить, что выборы сохранят исполнительную власть в прежних руках, то состав Думы обновится в любом случае, так как возрастет количественно. «Нам потребовался год для того, чтобы мало-мальски вникнуть в механизм формирования бюджета, поэтому то, что мы избрались в январе, когда финансовый документ уже был принят, для города и нас оказалось благом», - комментирует депутат гордумы III созыва Юрий Кузьменко. Стоит ли надеяться на то, что в случае переноса выборов на октябрь, старый состав успеет и захочет в пожарном порядке «стряпать» бюджет, или уже новая Дума успешно справится с этой задачей? Ответа на этот вопрос пока нет.
Сергей Сухоставский
Коллаж Александра Онопы