Пресс-конференция городского департамента инвестиций и финансовой политики «с другой стороны стола».

На прошедшей недавно пресс-конференции с представителями местных масс-медиа обсуждалась инвестиционная политика администрации города. К сожалению, внятного, подробного отчета об этой пресс-конференции в вашей газете (да и не только в вашей) прочесть так и не удалось. Журналисты пишут комментарии и анализы, часто не утруждая себя необходимостью элементарной проверки фактов, корректности умозаключений или хотя бы терминологии. Можно было бы не обращать внимания на ошибки и неточности, но уж больно важная тема обсуждалась на этой встрече. И я полагаю, что точка зрения департамента инвестиций должна быть представлена, что называется, из первых уст.

Почему эта тема важна? Во всем мире объем инвестиций служит одним из ключевых показателей долговременного развития экономики. Именно долговременного. Потому что кратковременный рост может быть вызван, например, быстрыми темпами инфляции или девальвацией национальной валюты. Более того, такой кратковременный рост, не подкрепленный инвестициями, очень быстро может смениться очередным спадом, как правило, еще более глубоким, чем предыдущий. Применительно к нашему городу, экономика которого в основном однобока и зависит от стабильной работы всего нескольких крупнейших предприятий топливно-энергетического комплекса, инвестиции - это вопрос существования и выживания всех нас как жителей города не только в настоящем, но и в будущем.

Рынок инвестиций (а это именно рынок, потому что на нем присутствуют продавцы и покупатели, товары и цены) может функционировать при выполнении трех основных условий.

Первое - наличие «продавцов» с «товаром», то бишь держателей инвестиционных проектов с готовыми проработанными бизнес-планами. Второе - присутствие на рынке платежеспособных «покупателей». Это банки, инвестиционные и негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и, конечно, мы, рядовые граждане как инвесторы. Наконец, третье условие - наличие правил, которые регулируют поведение всех участников инвестиционного рынка.

Собственно, эти три условия и определяют направления инвестиционной политики администрации города. Первое - законодательное. Существуют федеральные законы, которые регулируют условия привлечения инвестиций, права и обязанности всех участников, их ответственность. Не буду перечислять - список достаточно велик. Для нормального существования рынка инвестиций наличие этих законов необходимое, но, увы, недостаточное условие. Ибо эти законы не отвечают на самые, казалось бы, простые вопросы: какие льготы предоставляются при реализации конкретного инвестиционного проекта, кто принимает решение о предоставлении льгот, кому, на каких условиях и т.д.

Сейчас в работе находится окружной закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа». Нынешний вариант закона был разработан департаментом инвестиций, неоднократно обсужден на «круглых столах» в Сургутской торгово-промышленной палате, в комитете по экономической политике администрации ХМАО. В июне закон принят во втором чтении на заседании окружной Думы. Работа над поправками продолжается по сей день при активном участии всех заинтересованных сторон.

В двух словах суть закона в том, чтобы определить, какие формы негосударственной поддержки и кому гарантируются на территории ХМАО при реализации инвестиционных проектов.

Помимо этого, необходимо разработать документы, которые будут конкретно и четко определять порядок реализации той или иной формы государственной поддержки. Например, для того, чтобы получить государственную поддержку в виде налоговых льгот, необходимо где-то зарегистрировать инвестиционный проект (до сих пор было неясно, где), предоставить документы (необходим четкий перечень), рассчитать срок окупаемости проекта - налоговые льготы не могут предоставляться «на всю оставшуюся жизнь». Ответы на эти и многие другие вопросы невозможно изложить в законе. Они должны быть изложены в дополнительных нормативных актах, которые утверждаются губернатором ХМАО или мэром города. И которые тоже необходимо разработать.

Второе направление инвестиционной политики - работа с инвесторами. Причем не только с отечественными. Мы вели и продолжаем вести переговоры с иностранными банками. Навыков у нас достаточно. Благодаря рекламе, работе над рейтингом все больше и больше международных финансовых структур проявляют к нам интерес. Проблема - в отсутствии добротных, просчитанных инвестиционных проектов (во что инвестировать?).

Кроме того, иностранцы задают один резонный вопрос: какой смысл нам рисковать своими деньгами, если вы, живя на своей территории, не хотите рисковать собственными? Стандартный подход любого иностранного банка (я полагаю, и нашего тоже) - прежде, чем претендовать на кредит, вы должны оплатить не менее 20-30 процентов стоимости проекта собственными средствами. Эти требования абсолютно одинаковы со стороны всех инвесторов: и страховых компаний, и пенсионных фондов, и банков. И мы, граждане как рядовые инвесторы, вряд ли будем отдавать свои деньги под проект, в который сами держатели этого проекта не вложили ни копейки.

Так что департамент не «пересмотрел коренным образом стратегию своей деятельности» и понял, чему нужно обучаться, не через год. Эта работа велась и ведется практически с первого дня работы департамента.

Самое сложное направление инвестиционной политики администрации - работа с держателями инвестиционных проектов. Дело не только в том, что проектов мало. Эту проблему можно решить достаточно быстро, и мы ее решаем. В частности, с 30 июля по 12 сентября в городе Сургуте при содействии СТПП и комитета по экономической политике ХМАО будет проводиться семинар по основам инвестиционного проектирования в рамках общероссийской программы Федеральной комиссии по ценным бумагам. Аналогичный семинар будет проводиться в Ханты-Мансийске с 13 по 27 сентября.

Основная идея этих семинаров - дать предпринимателям основы бизнес-планирования. Причем это первый семинар из трех, составляющих единый цикл. На последующих семинарах предполагается работа над конкретными инвестиционными проектами. В завершение последнего семинара будет проводиться защита бизнес-планов и отбор инвестиционных проектов для финансирования комиссией из числа представителей ФКЦБ, администрации города и администрации округа, банков, страховых компаний.

Есть вторая проблема, и она, к сожалению, не менее острая. Значительная часть юридических лиц, зарегистрированных в городе, - акционерные общества. Абсолютное большинство из них являются незаконными. Ибо акционерный капитал предполагает обязательную эмиссию ценных бумаг - акций. А они отсутствуют. Таким образом, основная идея акционерных обществ - привлечение средств через дополнительные эмиссии акций - не работает. Я уже не говорю о том, что все сделки с незарегистрированными акциями являются недействительными и в будущем могут быть оспорены.

Открытые акционерные общества обязаны публиковать информацию о годовых отчетах, о структуре исполнительных органов, отчет о прибылях и убытках, о дивидендах и прочем. При несоблюдении этих правил ни один инвестор, российский или зарубежный, не даст денег ни на один инвестиционный проект, будь он хоть какой замечательный. Тем акционерным обществам, которые проходят перерегистрацию, мы рекомендуем привести в порядок свои акционерные дела. Часть акционерных обществ приводим в порядок сами. Но это только малая часть. А остальные?

Таковы вкратце основные направления инвестиционной политики администрации города. На самом деле они все взаимосвязаны. Очень сложно выделить приоритеты - работа по всем направлениям ведется одновременно. Но без понимания и содействия самих участников инвестиционного рынка трудно рассчитывать на быстрые результаты.

Александр МЕЛЬНИК, директор департамента инвестиций и финансовой политики администрации г. Сургута.