Ежедневный номер
Местное самоуправление цементирует Саратов уже 10 лет
В последнее время стало модным: если уж жаловаться, то всему свету разом. В редакции давно привыкли к письмам, сообщающим, что копии отправлены по весьма высоким адресам. Намек ли это на то, что нам следует поэнергичней реагировать или просто неверие авторов в благоприятные для них последствия после разбора жалобы—судить не берусь.
Вот и письмо за подписями семи членов КТОСа «Орбита», дополненное различными сопроводительными документами, направлено, судя по компьютерной распечатке, губернатору, заместителю мэра, главе администрации Ленинского района и, наконец, председателю ассоциации самоуправляемых территорий Саратова А.Джашитову.
С последним из этого «почетного» списка мы и решили встретиться. Не столько для разбора жалобы, сколько с давнишней целью: рассказать с помощью Александра Эммануиловича нашим читателям о местном самоуправлении, его задачах, возможностях, проблемах.
Но вначале, естественно, коротко о жалобе. Суть письма в редакцию такова. На расширенном заседании комитета территориального общественного самоуправления (КТОСа) «Орбита» признана неудовлетворительной работа председателя. Ее освободили от должности, но она «не считается с мнением коллектива и плюет на принятые решения».
Между прочим, мой собеседник присутствовал на данном собрании. Прошу его прокомментировать письмо. По мнению Александра Эммануиловича, в этом КТОСе возникли конфликты на личностной основе. Есть правовой путь решения проблемы—провести конференцию (по срокам она уже и должна бы состояться) с отчетом председателя. Инициировать конференцию могут КТОС, жители и районная администрация.
Ну а теперь от частного к общему, тем более что и повод имеется: в нынешнем, юбилейном для города году исполняется и 10-летие территориальному общественному самоуправлению Саратова. В декабре девяностого был создан первый КТОС—«Солнечный». Сейчас в областном центре действуют уже тридцать пять. Кроме того, имеются и другие формы самоуправляемых местных сообществ: товарищества собственников жилья (ТСЖ) и органы общественной самодеятельности по месту жительства (ООС). Большинство из них входят в состав ассоциации самоуправляемых территорий.
Чем же они различаются? Послушаем председателя ассоциации, доцента СГТУ А.Джашитова.
КТОСы—организации граждан для решения проблем на соответствующей территории: в квартале, микрорайоне, поселке, на улице. Это весьма эффективная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, объединяющая людей не по политическим или каким-либо иным признакам, а лишь по проживанию на одной территории. Действуют КТОСы на основе законодательства о местном самоуправлении.
Десятилетие—срок небольшой, но КТОСы достигли многого. За примерами далеко ходить не нужно. КТОС «Новый» (Волжский район) добился выделения для своего поселка участкового милиционера, организовал вывоз мусора, строительство спортплощадки, создал фонд социальной помощи... По инициативе КТОСа «1-я Дачная» (Кировский район) разработан проект благоустройства микрорайона, созданы гаражные и погребные кооперативы, сооружен базарчик... КТОС «Солнечный» (Ленинский район) является заказчиком строительства парка, по его инициативе и участии закладываются два сквера, сад в школе-интернате, озеленяется территория и оздоровляется пруд... Как известно, в поселке Солнечный—«спальном вагоне» областного центра—имеются сложности с транспортом, в социальной сфере. Решению этих вопросов постоянно уделяется внимание.
А вот на территории КТОСа «Октябрьский поселок» (Октябрьский район) в основном расположены старые, одноэтажные дома. Их хотели сносить, чтобы освободить место для так называемых жилых «коробок». Однако большинство местных жителей были против, и КТОС отстоял их права. Примеры можно множить, но лучше отметим: нет такой стороны жизни саратовцев, мимо которой бы проходили КТОСы. Они занимаются экологией, канализацией, водоснабжением и т.д.
Товарищества собственников жилья. Их сейчас в городе четыре, еще два—на стадии завершения регистрации. Объединяют, как явствует из названия, владельцев жилья. Руководствуются в своей деятельности жилищным законодательством. Чтобы создать ТСЖ, достаточно двух собственников. Организовать его может и на стадии строительства либо подрядчик, либо заказчик.
И на счету ТСЖ немало полезных дел. Так, созданное в мае 1998 года товарищество «Машиностроитель» смогло заменить в доме трубы отопления, установить водомер холодной воды, отремонтировать площадки в подъездах... Его ровесник—ТСЖ «Космонавт». Здесь перекрыта крыша здания, заасфальтирован около него тротуар, проведен ремонт фасада, козырьков над подъездами... Да что говорить: «болячек» у наших домов немало. Есть чем заняться правлениям ТСЖ.
Органы общественной самодеятельности по месту жительства создаются для решения проблем совместного проживания. Так, ООС «Соколовая, 155/163» появился, потому что на придомовой территории некая структура задумала соорудить коммерческую автостоянку. Жильцы же хотели устроить автостоянку для своего транспорта. Одной из главных целей ООС «Луговая, 40» был перенос дороги, пролегающей близ дома в нарушение норм, на положенное расстояние и заодно обустройство ее. Она достигнута. «Живут» ООСы по законодательству об общественных объединениях.
Мой собеседник убежден: власть субъектов федерации может «растащить» Россию, а вот местное самоуправление ее только цементирует. Поэтому так важно дать ему больше прав, подкрепить материальными возможностями.
Именно местное самоуправление—основа любой вертикали власти. Без него власть, как здание без фундамента—при любом толчке может рухнуть. КТОСам нужны кадры, должные условия для работы. О кадрах ассоциация самоуправляемых территорий, конечно же, заботится: проводит семинары, занятия в вузах. Однако люди, работающие в органах территориального общественного самоуправления, не являются муниципальными служащими, их нелегкий труд должным образом не компенсируется.
С такой несправедливостью ассоциация мириться не хочет, готовит ряд областных законов. В думу уже внесен проект закона о статусе выборных лиц КТОСов, предлагающий приравнять их к ведущим, главным и просто специалистам-чиновникам. Особых иллюзий А.Джашитов не питает: борьба предстоит упорная. Также внесены проекты еще двух важных законов: о порядке передачи полномочий органами местного самоуправления исполнительным органам субъектов территориального общественного самоуправления (ТОС) и об организации, регистрации и ликвидации субъектов ТОС (последний вопрос решен в Саратове, но не решен на областном уровне).
Что ж, если местное самоуправление, действительно, фундамент власти в стране, то, как говорится, Бог в помощь тем, кто трудится на этой ниве.
Виталий АЗЕФ