Импортеры вспомнили август

Противоречия между Налоговым и Таможенным кодексами создают сложнейшие проблемы

Перевод таможенных счетов из коммерческих банков в Казначейство обернулся сбоями предновогодней торговли и поставил на грань разорения мелких импортеров. Подобное наверняка повторится, если таможенников не заставят соблюдать Налоговый кодекс. Любителей предновогодних распродаж в минувшие праздники постигло разочарование: многие российские магазины не смогли позволить себе преподнести покупателям этот новогодний и рождественский подарок. Дело в том, что импортные товары, закупленные еще в декабре, безнадежно застряли на таможне. А произошло это, собственно, потому, что деньги, переведенные импортерами в счет таможенных платежей, «зависли» где-то в Казначействе, на только что открытых счетах ГТК, в которых таможня никак не может разобраться. В результате торговцы до сих пор не уверены, что, распродав старый товар, они смогут быстро пополнить полки магазинов. Естественно, перебои коснулись не только праздничных распродаж. Например, по свидетельству таможенных брокеров из консультационного центра «Таможня, транспорт, налоги», даже у такой крупной аптечной сети, как «36,6», перед Новым годом возникли трудности с поступлением импортных лекарств.

Кризис стал очевиден после 15 декабря - последнего срока, установленного для перевода в казначейство таможенных счетов, находившихся прежде в коммерческих банках. Как оказалось, через казначейство деньги доходят до таможни в несколько раз медленнее: если раньше растаможка начиналась уже на другой день после перечисления денег на соответствующий счет, то теперь речь идет о неделях.

Ситуация напоминала август 1998-го, хотя это не государственный дефолт, а всего лишь проблемы на таможне. Но для некоторых импортеров последствия перевода счетов могут быть равносильны последствиям дефолта. Перед самым Новым годом я наблюдала на Шереметьевской таможне толпу раздосадованных коммерсантов, безуспешно пытавшихся выяснить, куда девались перечисленные в казначейство таможенные платежи. Служащие в отделе таможенных платежей были невозмутимы: «Ждите. Мы не утверждаем, что вы ничего не платили, но нам нужно подтверждение, что деньги дошли». И рассматривать декларации отказывались.

Между тем на складах бесплатного хранения грузы не могут задерживаться больше двух, в редких случаях трех месяцев. Когда этот срок закончится, за хранение надо будет платить. Правда, Налоговый кодекс позволяет продлить срок хранения до шести месяцев при форс-мажорных обстоятельствах. Хотя кому, как и когда давать такие поблажки, таможенники пока не решили. А на возмещение убытков и упущенной выгоды импортерам и вовсе рассчитывать не приходится - законом это не предусмотрено.

Меньше других пострадали фирмы, работающие под прикрытием таможенных брокеров, которые предполагали, что переход на казначейские счета добром не кончится. Еще осенью они предупреждали своих клиентов: не связывайтесь с сезонными товарами и не торопитесь платить по новым реквизитам. И действительно, те, кто продолжал перечислять деньги через коммерческие банки до последнего срока, то есть до 15 декабря, оказались в выигрышном положении: их платежи дошли до таможни быстрее, и они получают свои грузы без проволочек. Разумеется, пока заранее проплаченные суммы на их счетах не закончатся.

Однако к таможенным брокерам обращаются не более 10 процентов российских импортеров, остальные предпочитают обходиться собственными силами. В результате многие мелкие фирмы, закупившие сезонные и скоропортящиеся товары, оказались на грани разорения. Не повезло и тем, кто взял обязательства продать товар к определенному сроку или вложил все деньги в партию товара, застрявшую на таможне. Сколько таких предпринимателей, сказать сложно. Но в толпе на Шереметьевской таможне, наверное, каждый второй импортер жалуется на медлительное казначейство, «принципиальных» таможенников и несправедливую судьбу. Так, продавец горных лыж «попал» тысяч на 50 «зеленых»: его товар после Нового года идет плохо - осталась лишь половина сезона. Продавцам шуб тоже невесело: на прибыль они уже не рассчитывают, но свои деньги еще надеются вернуть. Подбадривая друг друга в многочасовых очередях, неудачливые импортеры говорят, что у них только одна радость: елочных игрушек не закупили.

В ГТК уверяют, что трудности с прохождением платежей временные: через неделю-другую механизм взаимодействия с Казначейством будет отлажен и все устаканится (а кто прогорел - тому «просто не повезло»). Действительно, к середине января ситуация несколько улучшилась: большинство предпринимателей, перечисливших деньги в начале декабря, свои товары наконец получили, и очереди на таможне несколько укоротились. Однако во избежание проволочек брокеры советуют переводить деньги в счет уплаты таможенных платежей за 3-4 недели до предполагаемого поступления товаров из-за границы.

Так или иначе, подобные кризисы неизбежны и будут повторяться до тех пор, пока не решится главная проблема, их вызывающая, - противоречия между таможенным и налоговым законодательством, которые таможня как правило трактует в свою пользу. Нынешний «кризис неплатежей» на таможне вряд ли случился бы, если бы ГТК последовал Налоговому кодексу и признал, что пошлину следует считать уплаченной после списания денег со счета плательщика, а не тогда, когда деньги будут зачислены на счет таможни.

Таких мин замедленного действия в законодательстве немало. Например, если при проверке таможенной декларации выясняется, что импортер ошибся и указал заниженную сумму, ему придется не только восполнить разницу, но и платить неустойку. В том числе и тогда, когда деньги заранее перечислены, давно лежат на счете таможни и этих денег достаточно, чтобы покрыть недостачу.

То же самое происходит и при изменении таможенных ставок. Причем в этом случае аналогичные истории будут иметь массовый характер. Как свидетельствует полковник ГТК Сергей Халипов, даже если все рассчитано и указано в таможенной декларации правильно, при повышении ставок получится, что импортер заплатил не все. Следовательно, будет установлена неуплата таможенных платежей в полном размере. А значит, неустойка неизбежна. По признанию Халипова, многие импортеры окажутся в этой неприятной ситуации не по своей вине.

Несправедливость положения усугубляется еще и тем, что по Таможенному кодексу пошлины исчисляются в валюте и перечисляются в рублях по курсу ЦБ. А в какой валюте производится возврат излишне уплаченных платежей, Таможенный кодекс не уточняет. В этом вопросе таможенники ориентируются на Налоговый кодекс, по которому такой возврат осуществляется в рублях. И при резком скачке курса доллара дополнительные убытки обеспечены.

Кроме того, таможенники взыскивают неустойки по платежам в бесспорном порядке - в соответствии с Налоговым кодексом. Поэтому зачастую импортеры, по их собственному признанию, предпочитают не обращаться в суд, а решать вопросы в «частном порядке». Ведь судебные процессы - дело нескольких месяцев, а бизнес так долго ждать не может.

Отсутствие заметных судебных прецедентов в этой сфере объясняется еще и тем, что тягаться с таможенниками, апеллируя только к Налоговому кодексу, как правило, бесполезно: иерархия двух кодексов в законе не прописана. И возможно, должен повториться август 1998-го, чтобы эту проблему заметили не только импортеры, но и законодатели.

Наталья Абрадушкина

Первые плоды

Налоговый кодекс доведет граждан до суда

Вопреки всем попыткам с помощью поправок довести Налоговый кодекс до «вменяемого» вида в нем осталось немало ошибок и неточностей. Так, следуя одной из «букв» НК, рядовые налогоплательщики могут вовсе не платить подоходный налог за 2000 год.

Поймать государство на промахе доставляет рядовому гражданину неописуемую радость. Особенно когда речь идет об оплошности в налоговом законодательстве. Узнав о том, что в Налоговый кодекс закралась грубая ошибка, позволяющая не платить подоходный налог за предыдущий год, некоторые физические лица сразу вспомнили идею российского президента о «диктатуре закона». И пришли к выводу: за свои ляпы государство должно платить так же, как и обычный налогоплательщик.

Прежде всего надо отметить, что шанс уйти от налога касается только той его доли, которая не была уплачена в течение прошлого года и должна быть задекларирована в 2001 году. Согласно статье 31 закона «О введении в действие части 2 Налогового кодекса», «по правоотношениям, возникшим до введения в действие части второй кодекса», она применяется «к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие». В случае с подоходным налогом эту норму можно трактовать так: «правоотношения» здесь появляются в момент получения дохода, то есть в 2000 году, а «обязанность» доплатить налог по декларации возникает у гражданина после окончания налогового периода, т.е. уже в 2001 году (декларационный период - с 1 января по 30 апреля). Если следовать формулировке закона, то, подавая декларацию за прошлый год, подоходный налог надо платить уже по Налоговому кодексу, т.е. по «плоской» ставке 13 процентов. Но не все так просто.

Глава НК «О налоге на доходы физических лиц» относится только к доходам, полученным с 1 января 2001 года. Получается, что заплатить налог за прошлый год по кодексу нельзя. По закону «О подоходном налоге» это тоже сделать невозможно - с 1 января 2001 года он утратил силу. На каком же основании налоговые органы будут принимать декларации о доходах? Многие юристы говорят, что оснований действительно нет.

Однако юристы не советуют гражданам подавать на налоговые органы в суд. «Диктатура закона» - медаль односторонняя, и лицо у нее государственное. Поэтому вряд ли налоговики с пониманием отнесутся к гражданам, которые воспользуются открывшейся лазейкой. Шансы смельчаков отстоять свои права в суде минимальны, считает менеджер сектора налогового консультирования физических лиц консультационной группы «Юникон» Дмитрий Кузьмин: «В данном случае суду придется решать вопрос, что важнее: буква закона или его дух? Думаю, что выбор будет сделан в пользу духа, иначе государство потеряет весьма существенную часть поступлений в бюджет». Более того, добавляет Кузьмин, судебные издержки налогоплательщиков могут быть настолько большими, что их вряд ли покроет экономия на налогах.

Однако наверняка не все граждане прислушаются к советам юристов. Есть люди, для которых активное противостояние власти является жизненной позицией. И возможно, скоро мы сможем увидеть судебный процесс, возбужденный против государства.

Дэмис Поландов