Ежедневный номер

Без Ельцина по путинскому пути

За прошедший год «новым людям» удалось в целом сохранить прочные политические позиции. Как и год назад, Владимира Путина поддерживает подавляющее большинство населения. Только что проведенный центром РОМИР опрос свидетельствует, что 26,2 % опрошенных «полностью одобряют» деятельность президента, а 45,6 % - «скорее одобряют». И лишь 6,2% «полностью не одобряют». Политологи объясняют это тем, что власть искусно играет на чувствах народа: борется с олигархами, региональными царьками и террористами, декларирует верховенство законов, занимает все более активную позицию на международной арене. Иными словами, эксплуатирует ностальгические чувства по сильной государственной руке. И даже, памятуя о том, что Россия – правопреемница Советского Союза, возвращает к жизни гимн СССР. Все это верно, но лишь отчасти объясняет устойчивую приязнь россиян к новому президенту: власть старается дать своим подопечным не только духовную, но и материальную пищу.

Накануне Нового года правительственные ведомства подвели итоги своей работы за год: проведено столько-то совещаний, принято столько-то решений, получено столько-то указаний, исполнено столько-то поручений, выпущено сколько-то нормативных документов.

Так вот, отчет о деятельности социального блока правительства в уходящем году был бы, наверное, самым объемистым и содержательным по сравнению с другими секторами госуправления. Вовремя выплачивались зарплата и денежное довольствие в бюджетной сфере (плюс в апреле проведена 20% индексация), трижды индексировались пенсии (в сумме – на 40%), сокращена задолженность по зарплате и погашена по пособиям по безработице. В результате, согласно правительственным данным, реальные доходы только за десять месяцев года увеличились на 9,4 %, реальная заработная плата – более чем на 20, средний размер пенсии увеличился с 521 руб. в январе до 821 руб.в конце года, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 41,2 в начале до 31,8 % в конце года. Уже анонсировано повышение пенсий и зарплат в 2001 г. Все это – при годовой инфляции в 20 %.

В целом немногие ведомства могут посоперничать с соцсферой. Все достижения в экономической политике хорошо известны: Минфин вместе с новообразованным Минэкономразвития добились принятия думой нескольких глав второй части Налогового кодекса, дан старт пенсионной реформе, общими усилиями сведено к минимуму число ЗАТО – российских «офшоров», практически все госрасчеты переведены в систему казначейства, идет инвентаризация финансовых и имущественных активов и пассивов государства, существенно увеличилась доля денежных расчетов в экономике в целом. Начата реформа естественных монополий, провозглашенная весной как одна из самых главных задач правительства. Правда, пока можно лишь констатировать именно начало реформы: проект реструктуризации железных дорог завяз в полемике МПС и МЭРТ, а программа преобразований в электроэнергетике встретила такую критику, что ее обсуждение грозит затянуться еще на несколько месяцев. Реформа «Газпрома» не начиналась. Подводя итоги экономической политики российских властей, президент российского подразделения американского «Ситибанка» Алан Херст заявил Интерфаксу: «Введение Налогового кодекса можно считать хорошим началом, которое требует дальнейшей работы, а главным негативным моментом уходящего года стало отсутствие каких-либо реформ в банковском секторе».

В новый век Россия вступила так и не избавившись от трех главных ограничителей своего развития – зависимости всех секторов экономики от энергетического экспорта, бремени огромного внешнего долга и сильной изношенности основных фондов. Безусловно, вины президента и правительства в этом нет: ни одну из этих проблем невозможно решить за год, тем более имея «на руках» реформу госустройства и чеченский конфликт. Но вряд ли это может служить утешением, если учесть, что все три проблемы в 2001 г. лишь обострятся.

По предварительному расчету Минэнерго, в 2000 г. добыча и экспорт нефти вышли на рекордные за последние годы показатели – 323 и 145 млн т соответственно. При этом нагрузка на экспортные мощности достигла практически предельного значения, а дальнейшее увеличение добычи, как полагают сами нефтяники, возможно только при существенных капиталовложениях: на большинстве действующих месторождений добыча падает. Остается рассчитывать на доходы от экспорта природного газа, которые пока остаются высокими. Впрочем, проблемы с падающей добычей и необходимостью инвестиций актуальны и для газовиков. Так что, похоже, главные «сливки» с роста мировых цен на энергоносители Россия уже сняла.

Вопрос о том, хватит ли уже полученных доходов для того, чтобы стабилизировать рост производства в смежных отраслях, остается пока открытым. Переговоры с МВФ и подготовка к переговорам с Парижским клубом были одним из главных направлений деятельности правительства в минувшем году. И если реструктуризация долга бывшего СССР странам Парижского клуба оказалась невозможной по объективным причинам, то отсутствие прогресса в общении с МВФ целиком на совести российских переговорщиков. Заняв гордую позицию «кредиты МВФ нам не нужны», в правительстве как будто забыли, что Фонд, в общем-то, и не собирался их давать. Зато одобрение с его стороны программы реформ нужно именно России не только как формальное основание просить Парижский клуб о реструктуризации, а как существенный элемент международного имиджа. Еще труднее нынешнему президенту и его правительству будет бороться с третьей проблемой – глобальным обветшанием России. Парадоксально, но, похоже, что сейчас она заботит весьма немногих чиновников, зато почти всех бизнесменов, кому достались советские производственные мощности. Характерный пример того, кто как понимает ситуацию, - идущий сейчас спор между правительством и теми же нефтяниками по поводу фискальной нагрузки на отрасль. Власти, не признаваясь в этом, хотят зафиксировать доходы нефтяников на уровне кризисных прошлых лет, а те, в свою очередь, не признаваясь в масштабном вывозе капитала, доказывают, что денег на развитие не остается. По факту получается, нефтяники свои сверхдоходы все же инвестируют, а правительство, изымая их, тратит на текущие нужды – в частности, увеличение социальных обязательств. Конечно же, правительство трудно винить в этом, но что оно будет делать, если цена на нефть упадет – снова копить долги пенсионерам? В целом год оказался для новой власти удачным и неудачным одновременно. Кабинет министров без труда воспользовался всеми благоприятными обстоятельствами, однако не оправдал возлагавшихся на него надежд. Большого рывка не получилось.

Андрей ДЕНИСОВ, корреспондент газеты
«Время новостей»