Ежедневный номер
Каждый при своем
Десятилетний юбилей федеральных земельных органов исполнительной власти РФ, который торжественно отмечался в конце декабря прошлого года как в Москве, так и в Саратове, совпал с 450-летием образования первого централизованного органа по землеустройству в истории Государства Российского. А если еще учесть, что исполнилось три года с момента принятия саратовского закона «О земле» и грядет принятие нового Земельного кодекса России, то становится ясно, что настало время поделиться итогами сделанного и прогнозами на перспективу руководителю комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области Владимиру Прокопчуку.
—Вначале—небольшой исторический экскурс. Деятельность первого централизованного Российского органа по землеустройству—Поместного приказа—положила начало государственным землеустроительным и земельно-учетным работам, вошедшим в историю как Писцовые межевания. Спустя 200 лет при Сенате образуется Межевая Канцелярия, расположившаяся в Кремле. Она быстро становится важнейшим правительственным органом России, который организовал и провел в жизнь генеральное (1766—1861 годов) и специальное (1806—1882 годов) межевания, позволившие навести порядок в использовании российских земель, существенно поправить финансовое положение Российской империи.
Реализация столыпинских реформ 1906—1911 годов потребовала учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые возглавили в губерниях—губернаторы, а в уездах—предводители дворянства. Говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований, председатель Совета министров П. Столыпин заявил в Государственной думе: «Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение». Это высказывание актуально и сегодня.
Деятельность органов землеустройства после 1917 года была направлена на обеспечение централизованного управления единым земельным фондом государства.
Землеустроительная служба СССР осуществляла регулирование в области земельных ресурсов и играла решающую роль в организации охраны и рационального использования земель.
Переход России в конце ХХ века к рыночной экономике потребовал создания нового земельного строя. В целях обеспечения равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель в 1990 году был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем России).
Вспомним, с чего мы начинали в начале 90-х годов? Не было ни ясно выработанной идеологии земельной реформы, ни правовой базы, ни помещений, ни оборудования, ни технологий. Было одно—понимание необходимости преобразования земельных отношений и вера в то, что мы это сможем, что мы должны. И мы смогли.
За 10 лет, несмотря на многочисленные реорганизации нашей службы, земельные преобразования привели к созданию нового земельного строя. В процессе проведения земельно-кадастровых работ, инвентаризации и межевания земель закреплены права на землю сотен тысяч граждан и юридических лиц, активизирован оборот земель, начат процесс создания регулируемого земельного рынка.
Земельно-ресурсный потенциал нашей области—это 10 миллионов 124 тысячи гектаров земли, из которых 8,4 миллиона гектаров—сельхозугодья. Естественно, что государственное управление земельными ресурсами, земельные преобразования, переход к новому земельному строю на такой большой и богатой территории является делом непростым и весьма масштабным. Фактор огромного пространства и богатства в целом нашей страны выражен известной мыслью Николая Бердяева: «Русь всегда была ушиблена своей ширью». Нашими совместными действиями этот фактор должен стать позитивным, а не негативным.
Главным нашим достижением за истекший период явилось создание основ нового земельного строя России, в том числе в нашей области. Назову главные результаты земельной реформы. Ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности. Проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан. На сегодняшний день в области более 1 миллиона собственников, владельцев и пользователей земельных участков, в частную собственность передано около 7 миллионов гектаров.
Обеспечена регистрация прав на земельные участки: всем собственникам изготовлены и выданы документы, удостоверяющие право собственности на землю.
Осуществлен переход к плановому землепользованию—сбор всех видов земельных платежей в 1999 году составил 202 миллиона рублей, за 11 месяцев 2000 года 215,4 миллиона.
Создаются условия для гражданского оборота земли. Так, ежегодно осуществляется более 30 тысяч сделок с земельными участками, освоена продажа права собственности аренды земель на аукционах. Проведено 332 аукциона, сумма продажи земли составила около 13 млн. руб.
Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств: по состоянию на 1 января 2000 года действовало около 8,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств на площади около 1,3 миллиона гектаров.
В результате приватизации земли в ходе реорганизации колхозов и совхозов осуществлена передача земли в собственность крестьян по варианту раздела земли между членами сельскохозяйственных предприятий на условные земельные доли. В итоге этих преобразований земельные доли получили почти 322 тысячи селян, а общая площадь этих долей составила более 6,8 миллиона гектаров.
Сформирован целевой фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев на площади более 132 тысячи гектаров.
Для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки более 13,2 тысячи граждан.
Осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель. Только в прошлом году выявлено около 9 тысяч нарушений законодательства по использованию и охране земель. По итогам проверок было вовлечено в сельскохозяйственный оборот 650 тысяч гектаров неиспользуемой пашни, на нарушителей законодательства наложено около 2 млн. руб штрафов.
Начиная с 1996 г. реализуются федеральная, областная и местные целевые программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».
К началу 2002 года нашими совместными усилиями создание системы государственного земельного кадастра в основном будет завершено.
Заложив, таким образом, основу учета земли в виде государственного земельного кадастра и используя его в качестве инструмента, мы переходим к решению новой важной задачи—государственной кадастровой оценке земель. Уже разработаны и утверждены методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации, земель городов и других поселений, земель лесного фонда. Завершается государственная кадастровая оценка всех земель сельскохозяйственного назначения на площади более 8,4 млн. га. Начаты работы по оценке земель поселений.
Второй год в области реализуется проект технической помощи по созданию земельно-кадастровой системы, который по поручению правительства Швеции осуществляет Национальная земельная служба Швеции.
Вместе с тем, все, что не удалось сделать в прошедшем десятилетии, нам предстоит реализовать уже в следующем тысячелетии. В долгосрочном плане в земельной реформе выделяются четыре ключевых направления. Первое—завершение реформирования отношений собственности на землю. Второе—современная организация учета земли и недвижимости, кадастровой оценки земли, землеустройства. Третье—совершенствование управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, пространственным базисом народного хозяйства, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Четвертое—сбережение земельноресурсного потенциала для будущих поколений.
И все же главной приоритетной задачей Росземкадастра и нашего комитета на два ближайших года является создание единой системы государственного кадастрового учета земли и недвижимости. Только в этом случае вновь станет актуальным девиз, начертанный когда-то на гербовой печати Межевого Департамента Российской империи: «Каждый при своем». И только тогда на традиционный вопрос: «Быть или не быть хозяину на земле?» можно с уверенностью ответить: «Быть!»
