Ежедневный номер

Лучше меньше, да лучше

Как мы уже сообщали, главный свод правил, по которому экономика области будет жить в первом году нового тысячелетия,—«Закон о бюджете области на 2001 год» принят.

Возможно, в нашем областном случае бюджетный процесс был менее политизированным, чем на федеральном уровне, но не менее бурным и драматичным.

Работа над документом шла с июня, начавшись, как никогда прежде, рано. Безусловно положительно можно оценить то обстоятельство, что на всех этапах над проектом бюджета работали совместно члены правительства и депутаты. Глава думского бюджетного комитета В.Чуриков на состоявшейся по итогам принявшего бюджет заседания облдумы пресс-конференции забавно опровергал появлявшиеся слухи: будто «Шувалов лег под думу», или «он, Чуриков,—под правительство»—нет, говорил, работа была, действительно, конструктивной и нацеленной на взаимопонимание. Знающие В.Чурикова давно не просто как высококвалифицированного специалиста, но и как человека бойцовских качеств, не склонного «прогибаться», ему верили. Хотя работа над бюджетом шла достаточно сложно. Начать с того, что доходную часть бюджета каждый раз приходилось рассчитывать заново—с учетом перманентно появляющихся в российской налоговой системе новых налогов. Изменилось в пользу дальнейшей централизации и распределение всех собранных на территории области налогов: если несколько лет назад 52 процента налогов оставалось нам, а 48 процентов отходило центру, то в будущем году эта пропорция выглядит как 42 процента к 58. Трансферты в будущем году будут прилично сокращены. Зато нам позволено оставлять себе не 82 процента, как раньше, а 99 процентов (на 100 процентов центр ну никак пойти не мог) подоходного налога. Это существенно, потому что подоходный—самый собираемый, и его величина зависит от того, насколько стабильно работают предприятия, а значит, стабильно выплачивается зарплата. Стимулы обоюдные. Кстати, на недавнем митинге протеста, который балаковцы «привозили» в областной центр, одним из требований было такое соотношение местного бюджета с областным, как 50х50. Но оказывается, уже запланировано оставлять в бюджете города-донора 53 процента всех собранных налогов. Безусловно, обнадеживающим можно назвать и тот факт, что число дотационных районов в нашей области медленно, но верно сокращается: если еще несколько лет назад донорами у нас были четыре района с центрами—крупными городами, то теперь таких доноров уже девять. Но есть пока и такие районы, где дотации из облбюджета доходят до 80 процентов.

Конечно, трансфертов нам объективно не хватит. Беда в том, что их рассчитывают не по прямому счету: сколько надо на школы, детские дома, больницы и прочее, а по будущему году плюс коэффициент инфляции.

Однако бюджет будущего года представляется вполне исполнимым. Консолидированный бюджет вырос на 3 миллиарда рублей и составляет более 10 миллиардов.

Одна из главных особенностей составления бюджета будущего года—необходимость заложить в него не только текущие расходы на продукцию ТЭКа, но и погашение задолженностей за потребленные энергоресурсы в течение многих-многих лет. Раньше ничего этого в бюджете не закладывалось, финансировалось по пресловутому остаточному принципу. В текущем году после предельного ужесточения требований газовиков и энергетиков пришлось все дополнительные доходы направлять туда и даже секвестировать некоторые расходные статьи. Понятно, что бюджет выполняется и будет выполняться с большой нагрузкой. Расплата с ТЭКом, по словам В.Чурикова, теперь будет первоочередной задачей. Сначала эти выплаты, потом зарплата. Тут выбора нет. В холодных квартирах, пусть и с зарплатой, жить, мягко скажем, невесело. Но все же планируется, что большой задолженности в бюджетной сфере не будет. Хотя надежд на новые кредиты нет. Лимиты кредитования в Сбербанке исчерпаны. Придется искать другие источники кредитования для своевременной выплаты зарплат бюджетникам, которые, как известно, повышены в среднем на 20 процентов.

Бюджет в первом чтении принят еще в октябре, но главные бюджетные баталии были еще впереди. Больше всего споров на заседаниях согласительной комиссии возникало вокруг финансирования сельского хозяйства. Известно, какие гигантские суммы бюджетного кредитования зависли в предприятиях АПК. Всяческие меры по изъятию кредитных ресурсов предпринимались, а результат приближается к нулю. Сев идет—все обещают рассчитаться, а как только продукция получена, все словно утекает сквозь пальцы. Внутренний долг по этим кредитам—более 1/5 бюджета. Поймешь тех, которые говорят, что лучше бы эти средства направлялись на решение острейших социальных проблем. Нынче кредитовать предприятия АПК будут по-новому. 100 миллионов рублей заложено в бюджете в помощь кредитующимся в коммерческих банках жизнеспособным предприятиям. Эти деньги помогут «смягчить» давление процентов по кредитам и привлечь до 1,5 миллиарда кредитных ресурсов на село. Профинансируют, конечно, развитие сельскохозяйственной науки (60 миллионов рублей), закупку удобрений, борьбу с вредителями (саранча и в будущем году спокойной жизни не обещает). Вообще-то, если проблема финансирования сельского хозяйства на федеральном уровне так и не будет решена, отрасль действительно перейдет за грань вымирания. За счет собственных средств регионов, по мнению В.Чурикова, развивать ее невозможно. Цифры, характеризующие состояние отрасли, ужасающие, поголовье скота неуклонно сокращается. Спасают нынче лишь личные подсобные хозяйства.

Еще одна острейшая бюджетная проблема—вода в Заволжье, вернее, ее отсутствие, и проблема мелиорации. К чести депутатов, им удалось убедить разработчиков бюджета в том, что жить в Заволжье и не иметь гарантированной воды в водоемах—невозможно. Заложили 58 миллионов. И еще 40—на поддержание жизнеспособности мелиоративных систем.

Большие сложности возникали и с финансированием природоохранных мероприятий. На федеральном уровне соответствующие структуры упразднены. И по сей день не ясно, как должен выглядеть экологический дамоклов меч, не позволяющий руководителям предприятий продолжать «облагораживать» среду обитания. Сейчас в правительстве создается специальный фонд социально-экологических программ, который в принципе должен решить проблему.

Куда сложнее с лимитами капвложений. Известное приложение N 9 к бюджету так и не утверждено. На грани банкротства оказались из-за невозврата бюджетом долгов некогда мощные строительные тресты. Задолженности по зарплате там огромные, оборотные средства «съедены», дальнейшая хозяйственная деятельность парализована. Кредиторка строительному комплексу достигла миллиарда, если бы эти средства выплачивались вовремя, отрасль смогла бы развиваться. Пока же в бюджет будущего года удалось заложить лишь 125 миллионов на покрытие бюджетных долгов. Сами же лимиты капвложений еще не определены: не определились с пообъектным перечнем. Нельзя, чтобы получилось, как в нынешнем году: и без того небольшие средства «размазывались» по многим объектам. В результате до сих пор неясно, что считать вводными объектами не только будущего, но и нынешнего года. Работа над приложением N 9 будет продолжена.

В этом году с трудом финансировалось еще одно направление—институт мировых судей. Из 10 миллионов на его обустройство поступило только 2. Споров было много. Но в бюджет все же заложили 10 миллионов и обязуются дофинансировать по прошлому году. Как справедливо заметил В.Чуриков, суды, может, и не должны иметь такие хоромы, как в правительстве, но обшарпанные столы в них—подлинное безобразие, судебная власть должна вызывать уважение.

В.Чуриков, повторимся, не согласен с определениями, что у нас «карманная дума». Когда надо, депутаты умеют проявить принципиальность. Так и на этот раз удалось несколько снизить расходы на аппарат управления. Правда, в окончательном варианте они составляют 8,6 процента облбюджета. Необоснованно много, считает Чуриков, настойчиво пропагандирующий по отношению склонного к перманентной регенерации чиновничьего сословия ленинский принцип «Лучше меньше, да лучше». Вызывает у него сомнение и целесообразность наличия некоторых правительственных структур. Министерства печати, например. Тут он нашел полное взаимопонимание с большинством журналистов, присутствовавших на конференции.

Еще одна проблема—финансирование ЖКХ. Если на деле не произойдет его реформа, если предприятия отрасли не перейдут на реальный хозрасчет и не будут сами зарабатывать деньги посредством предоставления вполне доступных им услуг, то тут уж о «черной дыре» можно будет говорить с полным правом.

Особая статья—кредитная политика. Сейчас, по словам Чурикова, сумма долгов области перед кредитными организациями практически равна облбюджету. А это значит—дальше некуда. Не набирать новых кредитов—такая задача поставлена сколь вынужденно, столь и твердо. В бюджете заложено 300 миллионов на покрытие основного кредита, будут посредством перекредитования гасить проценты, это выгодно при снижении ставки рефинансирования. Необходимы будут кредиты на так называемые кассовые разрывы. Но крупных кредитов брать больше нельзя, в этом, вроде, все себя убедили. А как дело сложится—видно будет.

И еще два принципиальных момента, характеризующих тенденции развития бюджетного процесса в области. Впервые бюджет ориентирован на исполнение живыми деньгами, времена всяческих бюджетных эрзац-денег, служивших кормушкой многим и многим, проходят окончательно. Во-вторых, увеличивается социальная ориентированность бюджета: выросли суммы многих социальных статей—на образование, культуру, здравоохранение, транспорт. Хорошо, если население это почувствует.

Ирина АКИМОВА