Ежедневный номер
Бюджет ориентируют на результат
Август. В кабинетах министерства финансов областного правительства очень горячая пора. Торопятся успеть утрясти бюджетные показатели до начала нового финансового года. График работ в ожидании результатов голосования по судьбе второй части Налогового кодекса сорван дней на 20. Но наш минфин это только стимулирует. Об этом и о многом другом разговариваем с министром финансов области Александром Ларионовым.
—Александр Степанович, как в этом году вы верстаете бюджет? Ведь вслепую приходится?
—Такой ситуации просто не может быть. Знаем же, что в рамках нового налогового законодательства будем жить, есть оценочные показатели, есть инструментарий, база данных есть, которая аккумулируется и анализируется. Ведь что изменилось-то? Структура. Раньше оставались у нас в бюджете 15 процентов НДС, теперь все пойдут в федеральный. Зато через систему специально создаваемого фонда компенсаций к нам придут средства для финансирования обязательств государства. Многие годы на эти так называемые нефинансируемые мандаты достаточные средства находились только в богатых регионах.
Относительно новых налоговых ставок. Произошло уменьшение по подоходному налогу, например. Не надо теперь выделять группы богатых и бедных: 13 процентов каждому заложили и нажали кнопку. Планируемый фонд оплаты труда-то у нас есть.
—Но смысл был в том, что надо выводить доходы из тени, что доходов будут показывать больше...
— Вернее всего так и произойдет. Пока берем по минимуму. Потому что есть намерения, но оправдает их жизнь или нет, посмотреть надо. Может быть, это как раз и будет наш резерв на будущий год.
Так что все параметры нам понятны. Темное пятно пока что подоходный налог с военнослужащих (у нас нет по нему никакой базы данных) и решение нашей областной думы по единому налогу на вмененный доход.
—Какая угроза над этой серией многострадальных законов опять маячит? Что теперь нужно пересматривать?
— Размеры базовой доходности. Шел разговор о том, что это временный вариант. Теперь нужно знать, будут ли депутаты ее менять.
—Нет, Александр Степанович, не может быть все так гладко. Если даже отсутствие документов из федерального центра вас не особо напрягает, то как быть, например, с обязательством в этом году закладывать в расходы 100-процентную оплату услуг топливно-энергетического комплекса?
—Принцип работы межведомственной комиссии по составлению проекта бюджета в этом году в корне отличается от того, что был в прошлом. Нельзя закладывать 30-50 процентов погашения коммунальных расходов бюджетной сферы. Только для начала нужно решить задачу N 1—проинвентаризировать потребление бюджетной сферой тепла, электричества и газа. Хорошо подключился минпром. Каждое отраслевое министерство защищало свои показатели по ТЭКу. Теперь будем смотреть, сколько защищенное потребление стоит. На следующих этапах отследим зарплату, медикаменты, пособия, внутренний долг. Остальное—на все про все. С учетом того, что есть еще обязательные расходы—капвложения, капремонт... На первом заседании такой подход возражений не вызвал.
—То есть вы обезопасили себя от скандалов и страстей загодя...
—Споры будут, возможно, когда определим, сколько надо и сколько останется на все остальное. Из-за того, что нет проработанной базы по новому законодательству, пользуемся пока методами относительного счета. По некоторым муниципальным образованиям могут, конечно, возникнуть проблемы.
—По городу Саратову, например...
— А что Саратов? Не надо смешивать политику, о которой не хочется говорить, и чисто экономические вопросы, от решения которых зависят все жители области.
—Если все идет по плану и без срывов, то когда вы свои расчеты обнародуете?
—Мы не скрываем, что давит на нас отсутствие законодательной базы и существование отдельных позиций, которые пока не можем просчитать реально. Нам предлагают, ссылаясь на это, перенести срок рассмотрения бюджета правительством на октябрь. Но, я считаю, надо не сорвать намеченную дату—26 сентября. Одобрение будет получено, пять дней на доработку—и в думу.
—Александр Степанович, давайте отвлечемся от строительства бюджета. Прокомментируйте, пожалуйста, пугающий факт возбуждения уголовного дела прокуратурой Омской области против не расплатившейся по облигациям администрации. «Коммерсант» сообщил об этом и в числе следующих претендентов на подобные неприятности назвал и нас.
—Таких долгов, как в Омске, у нас нет. В одной статье «Коммерсант» объединил две проблемы. Одна—это ГКО Омской, области, другая—сельские облигации. Вот по последним долг у области есть. Не будем обсуждать, как состоялся товарный кредит (он был действительно необходим селу) и как он был реструктурирован в сельские облигации. Рассчитывали на то, что сельхозпроизводитель отдаст долг, а мы отдадим эти деньги добропорядочным инвесторам. Мы не отказываемся работать по этим облигациям. Через предприятия в счет налогов гасим. Мы не можем отдать деньги по-другому. Ну а по ГКО Омска ответ—в компетенции суда.
—А взять эти деньги с сельхозпредприятий, переложивших ответственность на администрацию области, мы не можем?
—Механизм есть. Но важна позиция областного минсельхоза и глав муниципальных образований.
—Вы работаете в должности министра почти два года...
—Ровно два. 11 августа назначен исполнять обязанности.
—Тогда скажите, чем в своей работе остались не удовлетворены?
—Ну, это зависит от того, какие задачи перед собой ставил. Прозрачности мы добились, контроль за расходованием средств усилили принципиально, автоматизацию бюджетного процесса завершим. Неудовлетворенность... Конечно, легче было бы жить сейчас, если бы объем долговых обязательств был меньше... Мало работали над доходами? Наверное. Что мы имели? Доходами занимался сонм ведомств (минэкономики, ГНИ, минфин, казначейство, отраслевые министерства...). У каждого свои базы, свои аналитики. На каких-то этапах работы над бюджетом они соприкасались. И все. Бюджетный кодекс подсказал: нужен один орган исполнительной власти, отвечающий за доходы. Создали министерство доходов. Как оно сработает? надо подставлять плечо.
—Раз уж начали, давайте о перспективах поговорим.
—По доходной части административный ресурс задействовали. Остальное—за законодателем и налогоплательщиком. Автоматизацию бюджетного процесса и предварительный контроль за расходами осуществим во всех районах. Единый баланс доходов и расходов области получим. Надеюсь когда-то составить бюджет, ориентированный на результат.
P.S. В очередном номере «СВ»—понедельник» герой страницы «Лица» наш сегодняшний собеседник—Александр Ларионов.
Ольга КОПШЕВА