Ежедневный номер

В «стране знаний» у власти советы. Попечительские

Созданию попечительских советов в школах и других социальных учреждениях Приволжского федерального округа был посвящен семинар, организованный администрацией полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе и нижегородским отделением института «Открытое общество».

В нем приняли участие члены попечительских советов, директора школ и чиновники от образования.

Из истории вопроса

Попечительский совет — это отдаленный отпрыск системы родительских комитетов и предприятий-шефов. В него входят мамы и папы учеников, а также спонсоры — материальные (бизнесмены и чиновники) и моральные (артисты, поэты, музыканты). Именно попечительский совет, а не администрация школы должен теперь собирать деньги на охрану, ремонт, детские праздники и т.д. И следить за расходованием этих средств. Таким способом планируется искоренить незаконные поборы в школах. Кроме того, советы будут решать, какие факультативы и дополнительные курсы нужны ученикам. Попечительские советы должны быть созданы во всех школах России, согласно указу президента от 31 августа 1999 года. Но соответствующего закона пока нет. Есть только «Примерное положение о попечительских советах».

В России первые попечительские советы появились по распоряжению министерства народного образования весной 1914 года. Быть попечителем весьма почетно. Купцы, входившие в совет, получали дворянские звания, льготы и возможность обучать своих детей в дворянских гимназиях.

Как у них...

За границей попечительский совет имеется в каждой уважающей себя школе. Вот как описывает свою работу председатель совета школы Энфилда (Великобритания) Дэл Голлард: «Я должен быть главным другом директору и коллективу. Участвовать в оценке их работы и определении зарплаты. Руководить процедурой назначения руководителя школы. Для сравнения: председатель попечительского совета играет такую же роль, как председатель совета директоров любой коммерческой компании. А директора школы можно уподобить исполнительному директору». Родители, входящие в попечительские советы английских школ, помогают администрации в вопросах дисциплины. Бизнесмены не только вкладывают в учебное заведение деньги, но и помогают ученикам выбрать профессию, предоставляют им временную работу. Попечители в Великобритании также борются с оскорблениями в школе, создают ее положительный имидж в глазах горожан и занимаются с отстающими учениками. Заморским попечителям и самим приходится учиться, чтобы даже те, кто работает в далеких от образования сферах, могли разобраться в школьных проблемах.

... И как у нас

На сегодня в регионах, входящих в округ, попечительские советы созданы в 12—50 процентах школ. Неплохо эта работа идет в Самаре. За 1999 год через ПС в школы города было вложено 7,9 миллиона рублей. Установлены водомеры и теплосчетчики, отремонтированы подростковые клубы, закуплены мебель и компьютеры. В Нижнем Новгороде советы организованы только в 46 школах. Но по-настоящему работает лишь ПС театрального училища. С его помощью удалось отремонтировать аудитории, выдать стипендии талантливым студентам и купить одежду малообеспеченным, которым было буквально не в чем ходить на занятия.

Почем сегодня ученик

Участники семинара смогли вспомнить лишь несколько примеров удачной работы ПС. Один из них — гимназия N 17 Перми. Возглавляет местный ПС Валерий Падей, по основному роду занятий — главный специалист одной из коммерческих организаций.

— Я был профессиональным менеджером «оборонки», —говорит Валерий Юрьевич. — В 1995 году прошел обучение по американской программе «Достижения молодых» и стал директором ее регионального центра. Мы старались «показать пьедестал» каждому ребенку, которого учили. Но оказалось, в этом заинтересованы только мы и дети. Учителя слишком «зашорены». Стали искать сподвижников среди родителей. Параллельно обучали в нашем центре педагогов и директоров привлекать в школу деньги и разговаривать с мамами и папами понятным языком. Конечно, наши занятия с детьми были платными. Плату собирала школьная администрация. И как только родители стали участвовать в школьной жизни рублем, они сразу захотели знать, куда идут их «кровные».

Потом понадобилось платить уже не только за наши курсы. И родители спросили директора: «А сколько денег школе не хватает?» Администрация ответить не смогла. Законодательное собрание Пермской области установило норму: 162 рубля на ученика в месяц. Почти половина выделенных бюджетом на образование денег уходила по статье «Прочие расходы». Тогда мы и организовали в гимназии N17, где учится моя дочь, попечительский совет. Выбрали из каждого класса по родителю.

Поначалу некоторые не хотели ходить на заседания. Но потом выяснилось, что времени мы тратим на 40 процентов меньше, чем на обычные родительские собрания, а вопросов решаем в четыре раза больше. Сейчас на обучение одного ребенка тратится 350 рублей. Из них 50 мы привлекаем от родителей. Городская дума Перми приняла закон, согласно которому один процент из налога на прибыль каждое предприятие должно направлять на помощь какой-то из школ. Совет составляет бюджет школы на год, распределяет статьи расходов на зарплату, учебники, олимпиады и т.д. Но я пришел в школу не для того, чтобы платить за лампочки. Я плачу за это в той мере, в которой деньги влияют на качество образования. Члены попечительского совета беседуют с родителями и передают их пожелания учителям. Если педагоги не послушаются, мы просто перестанем им помогать. Мы переобучаем наших педагогов в центре «Достижения молодых» по новым методикам.

Смекалка в денежном эквиваленте

С помощью попечительского совета умудряется существовать школа начальной допрофессиональной милицейской подготовки в Перми. В здании бывшего детсада учатся 150 ребят — будущих милиционеров. Бюджет финансирует только зарплату педагогам. Директор Нина Ивановна начинала три года назад с нуля. Всех родителей она условно разделила на девять групп: состоятельные, не очень, работают в силовых структурах, в коммерции, чиновники и т.д. Провела с каждой группой встречу на территории школы, где повторяла одно и то же: вот школа, вот что у нее есть, вот, что нужно, чтобы ребята нормально учились. Одна семья где-то достала автобус без сидений. Другая — списанные кресла. Нашелся папа-слесарь, который собрал все воедино. Теперь ребята ездят на экскурсии. Также укомплектовали столовую и все прочее.

— Просто брать деньги с родителей неэффективно, —говорит Нина Ивонина. — У нас мамам и папам приходится проявлять смекалку. Так и бедным семьям не обидно: они все равно что-то придумают для школы. Наш совет не имеет статуса юридического лица. Работы выполняются на волонтерских началах. А на автобус оформили дарственную.

В Ульяновске попечительский совет работает при университете. За девять лет он принес вузу 8 миллионов рублей. Лучшим попечителям вручают почетные мантии и дипломы на городском празднике, а их имена вносят на Доску почета.

Особенности национального попечительства

Попечительские советы — вполне естественный атрибут власти в демократической стране. Но в России муниципальная и школьная администрации хотят поделиться с общественностью не властью, а переложить на родителей денежные расходы. За границей директор воспринимает советы как неизбежное зло. А у нас директора сами создают их, так как понимают, что без родительских пожертвований школа сгинет. На семинаре много говорили о том, что ПС в большей степени предназначен для влияния на содержание образования. Но на самом деле работа большинства советов сейчас сводится к выпрашиванию денег. Причем не у инвесторов, а по старинке у мам и пап. Играют роль и другие национальные особенности. Тысячи попечительских советов созданы «для галочки» в отчете РОО и, естественно, не работают. Как грибы растут ПС перед выборами, когда кандидаты повально демонстрируют заботу о подрастающем электорате. В том же Ульяновске на деньги попечителей содержится университетская газета. Тиражом в 8 тысяч экземпляров она несет в массы взгляды ректора, изолированного на попечительской арене.

— Областное министерство образования только радовалось, когда мы организовали попечительский совет, — говорит директор саратовской гимназии N7 Маргарита Зенина, —как говорится, баба с возу... Совет оплачивает праздники, путевки на каникулы в Пензу и Москву, компьютеры и т.д. Сравнить процентную долю поступлений из бюджета и от ПС трудно. Но можно судить уже по тому, что по закону учебники должны быть бесплатными. Казна же не выделяет нам ни копейки. А попечители уже в первый год обеспечили книжками 80 процентов детей. Совету приходится оплачивать телефон, покупать даже хлорку и мел. То есть выполнять совсем не свои задачи. А власти предлагают оплатить еще и электричество, и сигнализацию: у вас, мол, совет есть, а денег в бюджете не хватает.

Большинство директоров даже рады тому, что ПС контролирует школьные финансы: «Заключение совета по расходованию бюджетных средств для меня, директора школы с собственным счетом, стало индульгенцией и спасло от проверок финансирования», — признается Александр Иванович из Ульяновска. Но многие прямо заявили, что не дадут попечителям влиять на школьную программу: это дело специалистов.

Дыры в законе

До августа 1998 года фирмы довольно охотно откликались на просьбы советов. Теперь найти инвестора почти невозможно. Государство не поощряет попечительство никакими льготами. Например, попечительский совет гимназии N 7 (Саратов) собирает 10 рублей в месяц на зарплату руководителям кружков. 30 процентов этой суммы уходят в казну в виде налога с фонда заработной платы. Между тем родители, пожертвовавшие деньги, ранее уже платили налог. Получается двойное налогообложение. Деньги, собранные у родителей, часто приходуются в школьную кассу и на расчетный счет школы или отдела образования. Оттуда автоматически могут уйти в социальные фонды на выплату штрафов, наложенных на учредителей школ за долги по зарплате учителям.

Попечителям пришлось освоить массу хитростей. Не переводить денежные пожертвования через банк (многие попечители-бизнесмены сами на этом настаивают, чтобы не «светиться» перед ГНИ). Отдавать учебники и компьютеры школе по договору временного пользования. Иначе РОО вполне может забрать из школы ее новоприобретения.

Хромает и закон. В нем не прописана процедура принятия решений ПС и не определен сам его статус. Забыт вопрос о помещениях. Попечительский совет — отдельное юридическое лицо, как бы арендует комнаты у школ. Но требовать за это деньги, конечно, дико. А вот налоговой инспекции этого не объяснишь. Придется отчитываться по полной программе. Мешают попечителям и другие проблемы в российском законодательстве. Удмуртские попечители, мечтавшие возродить в «зонах» промышленные цеха, споткнулись о закон «О лицензировании производства». Сертификация одного вида товара обойдется в 20 тысяч рублей. Никаких скидок на то, что производство идет «за колючкой», не предусмотрено.

Школа вырастит из папы гражданина?

Семинар дал удивительную возможность наблюдать, как в диком российском предпринимательстве начали пробиваться ростки гражданского сознания и некоторые бизнесмены уже готовы регулярно отдавать свои деньги в бездоходную сферу. Общество, наконец, увидело будущее, которое не заканчивается сиюминутным возвращением капиталов.

— Зачем мне это попечительство? Умение считать. Мне как начальнику отдела трудно найти себе специалиста. Молодые знают много, а приложить знания к делу не умеют. Я лучше заплачу 5 тысяч долларов за хорошее образование в России, чем вдвое больше за такое же за границей. Мы опросили учителей: «Какие ценности вы, в первую очередь, хотите привить детям?» Оказалось, эти ценности соответствуют учительской зарплате, и не больше, — так говорили деловые люди в «курилках», оставив пафосные трибуны семинара.

Родители, входящие в ПС, говорили, что хотят не просто отдать деньги и пусть школа сама вертится. Они готовы организоваться, тратить свое время и нервы, и сознательно участвовать в воспитании своих детей. Но это довольно редкие случаи. На семинаре собрались представители элитных лицеев и гимназий. У этих директоров, учителей и родителей есть деньги и возможности, чтобы подняться до гражданских инициатив. Но недавно мне довелось побывать в школе на российско-казахстанской границе в Озинском районе Саратовской области. Там по классам во время уроков бегают крысы, дети сидят в пальто и на большой перемене бегают по нужде домой, так как школа располагается в помещении бывшего штаба военной части (ее собственное здание сгорело 10 лет назад), и удобств цивилизации в нем не предусмотрено. Для этой школы высокая идея попечительского совета абсолютно не пересекается с реальностью. Учителя были бы рады, если бы им перестали выдавать в счет «детских» поливальные шланги. Спонсоров-попечителей в районе также не предвидится: в отдельных озинских совхозах жители едва сводят концы с концами.

Надежда Андреева