Жизнь взаймы

«Бюджет должен быть прозрачным»—эта мысль не раз озвучивалась с высоких трибун областного правительства и думы, когда речь заходила о том, куда и как тратятся деньги налогоплательщиков.

«Надо жить по средствам»—призывают нас политики, налоговики и финансисты всех мастей. Следуя этой логике, и областной бюджет этого года, как подчеркивалось при его принятии в облдуме, впервые сверстан с профицитом, то есть доходы должны превысить расходы. А сам 2001 год предложено объявить годом доходов.

Но, побывав на прошлой неделе на заседании коллегии министерства финансов Саратовской области, внимательно послушав и министра А.Ларионова, и съехавшихся из всех районов финансистов, я лишний раз убедился, что в нашей обыденной действительности два вышеупомянутых принципа далеко не всегда торжествуют.

Нет-нет, в целом по области все выглядит вроде бы неплохо, а вот в частности... Но сначала—о хорошем. Итак, доходная часть консолидированного бюджета области исполнена в прошлом году в сумме 8136,9 миллиона рублей, а собственные доходы составили 7004,7 миллиона рублей. И та и другая цифры на 24 с небольшим процента выше соответствующих показателей 1999 года. Для сравнения: доходная и расходная части бюджета на этот год утверждены в суммах по пять с небольшим миллиардов рублей каждая. План по налоговым доходам выполнен на 102,8 процента. При этом «живыми» деньгами в консолидированный бюджет поступило 71,7 процента, или на 15,3 пункта выше уровня 1999 года, что по нынешним временам совсем неплохо.

Хорошо и то, что впервые за последние 5 лет удалось приостановить довольно бурное увеличение внутриобластного долга. Правда, брать взаймы мы будем и дальше (ведь именно на кредиты, в основном, проходит ежегодная сельхозкампания, обновляется сельхозтехника и т.д. и т.п.—Авт.), но уже не в былых объемах и главное—стремиться вовремя расплачиваться. Кстати сказать, совокупный размер долговых обязательств области и муниципальных образований за прошлый год снизился на 19,4 процента.

Чтобы закрепить положительную тенденцию и сделать этот процесс более прозрачным и управляемым, правительством разработана и утверждена государственная долговая книга области, а органами местного самоуправления—муниципальные долговые книги.

Более того, практически все областные учреждения переведены на систему предварительного контроля расходов бюджета. Под наблюдением находятся также счета 84 областных структур, получающих доход от предпринимательской и иной прибыльной деятельности. На очереди—7844 местных получателя во всех районах и городах области.

Теперь—о грустном, то есть об «отдельных недостатках», в совокупности существенно влияющих на в целом благостную бюджетную картину и здорово портящих нам жизнь. Как это ни прискорбно, в прошлом году заметно снизилось производство местных ликеро-водочных изделий, в результате чего план по сбору акцизов выполнен на 85,7 процента, а по водке—лишь на 63,2. Это что же получается? «Контрабандную» дешевую водку завозить с Северного Кавказа и из других регионов запретили и выпуск своей уменьшили. Выходит, создали искусственный дефицит со всеми вытекающими отсюда последствиями: «левый» товар сомнительного качества, ценовая накрутка и т.д.

В результате неслаженной, несогласованной работы финансовых и налоговых органов потери бюджета в связи с приростом недоимки составили в прошлом году 620,1 миллиона рублей. В целом этот «вредный» показатель на 1 января этого года равнялся 1 миллиарду 751 миллиону рублей. Причем доля недоимки в Романовском, Самойловском, Красноармейском, Ртищевском районах составила более 60 процентов от общих объемов годовых поступлений.

Не на пользу дела идет и местнический сепаратизм. В прошлом году практически каждое муниципальное образование проводило свою финансовую политику. А если учесть, что в области утверждены и действуют 42 бюджета, то можно представить, какую финансовую какофонию они устроили. Одним из приемчиков «игры без правил» стало заведомое занижение доходной части бюджетов на стадии разработки социально-экономических прогнозов развития того или иного района или города. С последующими уточнениями в ходе исполнения этих бюджетов. Так, в целом по области первоначальные варианты бюджетов органами самоуправления были уточнены в течение года на 781 миллион рублей. Из них только 150 миллионов рублей—за счет изменения налогового законодательства, а вся остальная сумма—на совести муниципальных властей. Поэтому анализ исполнения местных бюджетов, особенно по налогам, вызывает сомнения в достоверности расчетов объемных показателей, производимых экономическими службами на местах. Иначе чем можно объяснить, что, к примеру, процент осуществления прогноза по налогам на прибыль колеблется от 16,5 в Александровогайском районе до 734 (!) в Татищевском.

Приведенные примеры невольно наводят на мысль, что министерства финансов, экономики, по доходам и налоговые службы, увы, работают разрозненно, каждый «тянет одеяло» на себя, «рулит» в свою сторону, как те лебедь, рак и щука. Поэтому сам собой напрашивается вопрос: а не пора ли им преодолеть межведомственные барьеры, объединить усилия во имя более качественного бюджетного прогнозирования и, соответственно, более эффективного исполнения бюджета?

В области по-прежнему продолжается нецелевое использование бюджетных средств. Проведенные в прошлом году проверки соблюдения финансовой дисциплины, в том числе в 13 районах, выявили многочисленные нарушения на общую сумму 93,1 миллиона рублей. Половина из них приходится на Балаковский район, 2,6 миллиона—на Духовницкий, 2,1—на Калининский и так далее. В связи с этим нелишне вспомнить и о чрезмерно раздутых штатах муниципальных образований. В целом по области их нормативная численность превышена на 1 тысячу (!) человек. И ведь все они получают не такие уж маленькие зарплаты, пользуются различными льготами и т.д. А еще прибавьте к этому многочисленные надбавки к должностным окладам госслужащих, производимые без согласования с соответствующими органами.

Еще одна огромная «пиявка», присосавшаяся к бюджету, бездонная «черная дыра»—энергетика, вернее, расходы, связанные с теплоэнергоснабжением городов и сел губернии. И если за топливно-энергетические ресурсы вовремя и систематически не платить, долги будут наслаиваться, как снежный ком, и большим-пребольшим булыжником повиснут на бюджете. То есть, образно говоря, на наших с вами шеях. Помните цифру бюджета, утвержденного на этот год в целом по области? 5 миллиардов «с хвостиком». Так вот, только один город Саратов имеет на сегодня кредиторскую задолженность по оплате ТЭР в сумме 1 миллиард 225 миллионов рублей. Лишь за один прошлый год областной центр задолжал энергетикам 720 миллионов, что в 2,6 раза превышает первоначальную сумму, предназначенную на эти цели.

И вот на днях энергетики предъявили Саратовской мэрии еще три платежки на 183 миллиона рублей в счет погашения долга четвертого квартала прошлого года. Таких «свободных» денег у города нет. Если их выплатить, то, по мнению начальника горфинуправления, можно получить «полную блокаду местного бюджета». А если не платить, что вероятнее всего и будет сделано? Во что это выльется, на ком отразится? Ответ на этот вопрос, думается, и так ясен. Опыт уже есть.

Александр ТИШКОВ

Александр ТИШКОВ