Пусть не формально, но по сути первый год нового века и нового тысячелетия должен стать для России в целом и для Саратовской области в частности годом Земли. Можно сказать, поворотным и судьбоносным в этом отношении. И это было бы справедливо. И этому есть много причин. Во-первых, прошел трехлетнюю стадию споров, обсуждений, отработки и начал практически действовать саратовский закон «О земле». Во-вторых,
вот-вот будет принят новый Земельный кодекс, проекты которого из-за политических амбиций отдельных государственных и партийных деятелей много лет пылились в Государственной думе и раз за разом откладывались для обсуждения «на потом». В-третьих, есть твердая уверенность, что отдельные основополагающие положения саратовского закона войдут в российский кодекс, о чем уже существует принципиальная договоренность нашего губернатора Д.Аяцкова с главным разработчиком государственного варианта кодекса Г.Грефом. В-четвертых, не где-либо,
а именно в Саратовской области скоро намечается проведение всероссийского совещания на тему: «Земельная политика на рубеже тысячелетий».
В-четвертых, в-пятых...

А все, если вдуматься, сводится к одной простой вещи: чьей собственностью должна быть земля и продавать ее или нет. Почему-то исторически сложилось мнение, что крестьянское понимание права на землю распространяется не на саму землю, а только на плоды труда, приложенные к ней. Например, один из саратовских губернаторов А.Энгельгардт писал в свое время: «Свою ниву, которую мужик засеял после раздела общего поля, мужик считает своей собственностью, пока не снял с нее урожая. Как мне кажется, мужик считает собственностью только свой труд и накопление труда видит только в денежном капитале и вообще в движимом имуществе».

На самом деле все обстоит иначе. Какое может быть право собственности на произведенную продукцию, если она произведена не на своей земле? Разве реально могли крестьяне распорядиться выращенной продукцией в недавнем прошлом? Выдающийся русский философ Иван Ильин раскрыл и обосновал духовный смысл частной собственности: «Частная собственность соответствует тому индивидуальному способу бытия, который дан человеку от природы. Частная собственность вызывает в человеке инстинктивные побуждения и духовные мотивы для напряженного труда, для того, чтобы не щадить своих сил и творить лучшее. Она развязывает хозяйственную предпринимательность и личную инициативу и укрепляет характер. Она дает собственнику чувство уверенности, доверие к людям, к вещам и к земле, желание вложить в хозяйственный процесс свой труд и свои ценности.

Частная собственность побуждает и воспитывает в человеке правосознание, научая его строго разделять «мое» и «твое», приучая его к правовой взаимности и к уважению чужих полномочий, взращивая в нем верно чувства гражданского порядка и гражданской самостоятельности, верный подход к политической свободе.

Наконец частная собственность воспитывает человека к хозяйственной солидарности, не нарушающей хозяйственную свободу, ибо каждый собственник, богатея, обогащает и свое окружение и самое народное хозяйство, и конкуренция собственников ведет не только к борьбе, но и к творческому напряжению, необходимому для народного хозяйства».

А вот слова П.Столыпина, которые он произнес на заседании Государственной думы 5 декабря 1908 года и которые по прошествии более чем 90 лет остаются актуальными: «Личный собственник властен распоряжаться своею землею, властен закрепить за собою свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянском банке, может, наконец, продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении, он в полном смысле кузнец своего счастья».

П.Столыпин делал ставку на знающих свое дело крестьян, способных своим личным трудом создать высокодоходное устойчивое хозяйство. В последующем эта часть крестьян была отнесена к кулачеству.

Так в какой же степени отрегулированы земельные отношения в России, и в особенности в вопросе частной собственности на землю? Иными словами, какова же правда о земле и земельных отношениях, сложившихся в России и в Саратовской области на рубеже тысячелетий? Вот краткая историческая хронология за последние десять лет.

В 1991 году в России принимается Земельный кодекс, по которому законодательно вводится право частной собственности на землю, в том числе и на сельскохозяйственную. В 1992 году проводится реорганизация колхозов и совхозов с преобразованием их в новые организационно-правовые формы. Земля в виде долей передается бесплатно в общую совместную собственность членам хозяйств, пенсионерам, работникам сельской социальной сферы. Но с этого момента земельной реформы начинается и резкая политизация этого вопроса. Во многих регионах, вопреки действующему законодательству, сельскохозяйственные земли не закрепляются как собственность, земельные доли не определяются, свидетельства о праве собственности на землю гражданам не выдаются.

В 1993 году граждане России получают конституционное право совершать любые сделки с землей, которая предоставлена в их собственность. Но в том же году с принятием Конституции приводится в соответствие с ней Земельный кодекс 1991 года, из него исключается большая часть статей, и страна с этого момента, по существу, начинает жить без главного земельного закона. А принятие нового Земельного кодекса, соответствующего своими нормами Конституции России, до последнего времени блокировалось депутатским большинством Государственной думы. Земельный вопрос еще больше искусственно политизируется.

Для того, чтобы преодолеть этот кризис в земельных отношениях в отдельно взятой Саратовской области, 12 ноября 1997 года и был принят закон «О земле». Главное его отличие от рассматриваемого в Госдуме проекта федерального Земельного кодекса состоит в том, что он разрешает гражданский оборот земли сельскохозяйственного назначения, что является конституционной нормой.

Закон работает в области чуть более 3 лет, и уже есть определенные результаты. Так, оформлено более 324 тысяч свидетельств на право собственности на землю, приватизировано свыше 6,8 миллиона гектаров сельхозугодий. В области насчитывается 1,5 миллиона собственников земли. Средний размер крестьянского хозяйства увеличился с 45 до 156 гектаров. Получил дополнительное развитие земельный рынок, уже проведено 329 аукционов, продано 1179 участков. Общая сумма от их продажи составила около 13 миллионов рублей, которые поступили в местные бюджеты.

Кроме того, в 25 районах области в прошлом году проведены выборочные обмеры посевных площадей. В севооборот вовлечено более 650 тысяч гектаров пашни.

Короче говоря, на традиционный русский вопрос «Быть хозяину на земле или не быть?» теперь твердо можно ответить: «Быть!» И в Саратовской области и в России в целом. А остальное—приложится.

александр тишков