Ежедневный номер

Саратовский опыт—всей России

Сегодня в Москве, в Центре стратегических разработок, намечено проведение «круглого стола» по вопросам земельного законодательства с участием министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.Грефа, губернатора Саратовской области Д.Аяцкова, руководителей ряда федеральных министерств и регионов.

Первый в России закон «О земле» был принят в Саратовской области в 1997 году. В нем закреплено конституционное право владения, пользования и распоряжения землей. Необходимость урегулирования земельных отношений была продиктована самой жизнью.

В развитии рынка Саратовская область шагнула далеко вперед—после введения продажи земли и праве ее аренды через аукционы количество сделок с землей постоянно растет. Сегодня на законном основании их заключается более 30 тысяч в год. Меняется инфраструктура рынка. Появились и активно заработали аукционы. В 2000 году в Саратове было проведено 106 аукционов, а за три года действия областного закона «О земле»—332. На аукционах за это время продано участков на общую сумму около 13 млн.рублей. По площади земель это составляет около 98 процентов от общероссийского числа сделок купли-продажи земли.

Итак, земельный рынок благополучно развивается. А что дальше? Главная идея саратовских новаторов—рачительное хозяйствование на земле, цивилизованное использование ее, получение максимальной отдачи. История доказала низкую эффективность коллективного ведения хозяйства, когда отсутствие юридического хозяина часто рождало безответственность и равнодушие. И возвращение настоящего крепкого хозяина земле только началось. Понятно, что однозначного решения на этом пути нет. Поголовный возврат к частной собственности невозможен. Очень мало настоящих собственников, людей, готовых самостоятельно принимать решения и отвечать за них. Но именно эти люди—надежда губернии. И пусть немного земли во владении у фермеров—1 млн.гектаров, но средняя площадь фермерского хозяйства в области возросла более чем в два раза—с 75 гектаров в 1997 году до 156 в 2000-м.

В области благополучно уживаются разные формы собственности на землю, и это многообразие закреплено законодательно: 58 процентов земли—в собственности граждан, около 6—у юридических лиц, 36—в государственной и муниципальной собственности. На сегодняшний день 322 тысячи работников бывших колхозов и совхозов в области стали собственниками земельных долей. Еще 278,4 тысячи собственников передали свои доли в аренду. Около 1 миллиона граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 12 до 20 соток, а для садоводства—с 6 до 8 соток.

Учет—это еще один шаг к цивилизованному землевладению. С использованием новейших технологий ведется экономический мониторинг земель в Саратовской области, внедряются современные методы отслеживания с помощью съемок с космических аппаратов и аэрофотосъемок. Это позволяет повысить эффективность использования земель, оперативно отслеживать состояние посевов, соблюдение севооборота.

Второй год в области реализуется пилотный проект на территории Энгельсского района по созданию автоматизированной земельно-кадастровой системы в рамках российско-шведского соглашения о сотрудничестве. С использованием спутниковых систем в области создается областная опорно-межевая сеть—уже определены точные границы муниципальных образований и округов внутри области, составлены каталоги координат границ.

Вместе с тем на территории области было выявлено около 1 миллиона гектаров необработанной земли. Сейчас ведется активная работа по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения в пользу более эффективно хозяйствующих, под привлечение инвестиций и финансовое оздоровление сельхозпредприятий. Сформирован фонд перераспределения земель на площади 958 тысяч гектаров, из которых более 857 тысяч вновь перераспределено. Только четырьмя инвесторами, в том числе компаниями «Лукойл» и «Московский комбинат хлебопродуктов», осуществляются инвестиционные программы на площади свыше 84 тысяч гектаров. А инвестиции в землю—это долгосрочные программы развития, это задел на будущее.

Точный учет использования земли и проведенная регистрация прав граждан и юридических лиц создают условия для контроля за использованием земли. Это способствует финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, по результатам их деятельности в 1999 году из 764 предприятий 416 завершили год с прибылью.

Саратовский опыт показывает, что принятие земельного законодательства—это потребность, продиктованная временем. И именно Саратовская область в порядке законодательной инициативы принимает активное участие в разработке Земельного кодекса Российской Федерации.