Проект бюджета-2001 миновал еще один этап в думе — второе чтение. Стало ясно, что оппонентов у правительства в отношении главного финансово-экономического документа страны с каждым днем все меньше и меньше. В глухой оппозиции остались одни коммунисты. Больше препятствий бюджету в думе не будет. Во втором чтении депутаты расписывают деньги постатейно в пределах ранее утвержденных цифр расходов. Конкретные получатели бюджетных средств станут известны лишь в третьем чтении.

Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин объясняет удачу прохождения бюджета-2001 «цивилизованной практикой сотрудничества в работе с парламентом». А сами депутаты в шутку называют это проще: «ловкость рук и никакого мошенничества». Дело в том, что перед первым чтением правительство упорно сопротивлялось любым попыткам парламентариев увеличить расходы бюджета, объясняя это принципиальной позицией. Но сразу после того, как первое чтение миновало и изменять основные параметры бюджета стало нельзя, кабинет министров при подготовке проекта ко второму чтению накинул еще 29,2 млрд руб. Но сделал это так, чтобы не дать оппонентам повода заваливать документ. Правительство оставило все параметры неизменными (бюджет бездефицитный, а общая сумма расходов 1 трлн 193 млрд 482,99 млн руб.), но перераспределило средства между уровнями бюджетной системы. В итоге дума смогла убедить правительство сделать подоходный налог территориальным. Сначала «Белый дом» настаивал, чтобы в руках центра оставалось 16 % от поступлений подоходного налога, а 84 шли в регионы. Теперь регионы завладели 99 %, и только один дежурный процент закреплен за центром.

Из-за этой рокировки и сокращения некоторых статей поменялся внутренний бюджетный баланс. В результате на 3 млрд руб. меньше стало средств в статье «международная деятельность», на 1,2 млрд — «государственное управление» и на 2,9 млрд — «обслуживание государственного долга». К тому же «Белый дом» пообещал увеличить собираемость по некоторым налогам. Все это позволило ублажить особо обиженных. Прибавили разделам «судебная власть» (500 млн руб.), «национальная оборона» (12,6 млрд), «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» (2 млрд), «фундаментальные исследования и содействие НТР» (1,5 млрд), «промышленность, энергетика и строительство» (2 млрд), «сельское хозяйство» (5 млрд), «образование» (3 млрд), «культура, искусство и кинематография» (500 млн), «СМИ» (100 млн), «здравоохранение и физкультура» (1 млрд), «социальная политика» (500 млн руб.).

Значительно уменьшилась (на 22,1 млрд руб.) статья «финансовая помощь бюджетам других уровней». Если раньше федера-льное правительство обещало взять на себя расходы по финансированию социального закона «О ветеранах» (вместе с законами «О социальной защите инвалидов», «О детских пособиях»), то теперь отказывается от этой нагрузки. Не удивительно, что на прошедшем в «Белом доме» 18 октября заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений представители многих региональных администраций открыто говорили, что «новые правила — кидало какое-то». Этот тезис подтверждался примером с деньгами Дорожного фонда. Кудрин обещал, что субъекты, утратив контроль над Дорожным фондом, получат возмещение из федерального бюджета. Губернаторы поверили честному слову министра и пропустили через Совет Федерации Налоговый кодекс. Теперь, как говорят представители регионов, прочитав проект бюджета-2001, они поняли, что правительство обещание не сдержало. Вот такая «цивилизованная практика сотрудничества».

По прикидкам бюджетного комитета думы, 1 декабря нижней палате удастся утвердить проект бюджета в третьем чтении и 10 декабря — в четвертом. Таким образом, бюджет имеет большие шансы быть окончательно утвержденным до нового года.