Ежедневный номер

24 декабря в Саратовской области пройдут выборы в органы местного самоуправления. В 39 муниципаль-ных образованиях будут избраны 509 депутатов, а в Балакове прямым голосованием горожане изберут се-бе мэра. И хотя выборы носят местный характер, сила вещей выдвинула их в центр политической жизни губернии. Именно муниципальные выборы определят будущее области на ближайшие четыре года.

Причины этого лежат в особенностях политического развития региона в конце 1999—начале 2000 г. Система власти, установленная в Саратовской области губернатором Дмитрием Аяцковым в 1996 году, опиралась на два рычага: широкое использование технологий политического популизма и активное применение административного ресурса (формального и неформального). После ухода главного политического технолога системы вице-губернатора Вячеслава Володина и вынужденной уступки коммунистам на декабрьских выборах 1999 г. в Государственную Думу ставка была сделана исключительно на административный ресурс. Победа на губернаторских выборах 2000 г. была обеспечена устранением оппозиции. Но снятие Рашкина, означавшее отказ от политического состязания, хотя и привело к решению сиюминутной задачи сохранения власти, одновременно обнажило ослабление политических позиций губернатора. В обстановке развернувшегося наступления федерального центра на самостоятельность региональных руководителей это было очень опасно. Зажатые в 1996 г. аяцковской «вертикалью власти» местные кланы и группировки в областной элите сочли, что настал удобный момент для восстановления утраченной самостоятельности. Застрельщиками выступили доноры областного бюджета — города Саратов и Балаково, мэры которых бросили открытый вызов власти Аяцкова, начав самостоятельную игру без оглядки на областной центр. За ними потянулись вдохновленные Чубайсом энергетики, переставшие считаться с любыми региональными властями. Дальше недвусмысленно маячат тени группировок, ориентирующихся на федеральные структуры. А если удастся что-то сделать этим группам, тяжелую длань губернатора попытаются сбросить и укоренившиеся в районах уездные «князья». Устоит ли политическая система области, созданная Дмитрием Аяцковым,—вот главный вопрос, который будет решаться на выборах.

Главная их интрига—открытое политическое противостояние между губернским центром и «мятежными» мэрами Саратова и Балакова. Конфликт носит объективный характер. Крах «долговой экономики» в августе 1998 года, первоначально воспринятый областным руководством с энтузиазмом (отпала необходимость возвращать полученные у рухнувших банков кредиты), обернулся резким сокращением финансовых возможностей губернского центра. Исчезла возможность внешних заимствований под политические гарантии областного руководства, федеральный центр начал стягивать на себя финансовое одеяло, перераспределив в свою пользу налоговые поступления. В этой ситуации губернатор просто не мог оставить в прежнем безраздельном владении Юрия Аксененко и Алексея Саурина два крупнейших города, дающие в совокупности 90 процентов доходной части областного бюджета. За широкой спиной губернатора оба мэра привыкли к льготным условиям хозяйствования, направляя слишком много средств в пользу поддерживающих их экономических структур, и когда на них неожиданно обрушилась необходимость расплачиваться за копившиеся годами долги перед энергетиками, газовиками и т.д., разразился жесточайший кризис. И поскольку никто не хочет добровольно лишаться оседланных финансовых потоков, окружение первых лиц толкнуло их на конфликт, хотя оба мэра—и Аксененко, и Саурин—получили свои должности из рук Аяцкова. Ставки на выборах для обеих сторон предельно высоки. Губернатор не может проиграть их, поскольку в условиях жесткого давления федерального центра, отбирающего у региональных руководителей одну властную прерогативу за другой, утрата контроля над главными городами области полностью разрушит его властную вертикаль и превратит его в подобие английского короля—царствующего, но не управляющего. Мэры не могут проиграть, уже потому, что потеряют свои посты. Такая потеря в условиях России грозит им лично очень большими неприятностями.

Но исход выборов очень важен и для всей области. Если поражение обоих мэров в сущности ничего не изменит в политической системе области и едва ли будет замечено большинством населения обоих городов, то поражение губернатора будет иметь далеко идущие последствия. Проиграй «команда Аяцкова» выборы в Саратове и Балакове, система управления областью будет разрушена, и губернатор окажется между молотом президентской централизации и наковальней муниципальной вольности. «Властная вертикаль», созданием которой так гордился в 1996 г. Аяцков, рассыплется, и за 4 года до истечения срока его полномочий область превратится в поле битвы кланов за «наследство» Аяцкова. Поскольку Аяцков вряд ли на это добровольно согласится, область ждут очень тяжелые времена. Нетрудно прогнозировать, что четыре года борьбы за власть сведут результаты правления Аяцкова не просто к нулю. Любой следующий руководитель в этом случае в 2005 г. должен будет начинать от глубокого минуса. При этом надо учитывать общероссийскую ситуацию. Уже определилось, что результаты экономического подъема в России аккумулируются в центре и перерас-пределяются через центр. Только в этом году депутаты Государственной Думы и правительство решали, куда девать «сверхплановые» доходы в размере 300 миллиардов рублей—в 30 раз больше, чем запланированная на будущий год рекордно высокая доходная часть консолидированного областного бюджета. Сумеет ли Саратовская область принять участие в общероссийском подъеме, во многом зависит от прочности позиций региона в федеральном центре. Но в случае поражения губернаторской команды на выборах и разрушения политической системы области саратовские представители в федеральной власти — лоббисты ее интересов — обречены. Лишившись финансовой и политической поддержки из области, они осыпятся с дерева центральной власти, как осенние листья. Область же потеряет возможность получить ресурсы из центра и может достаточно быстро скатиться в разряд депрессивных и отсталых регионов. Подобная перспектива, конечно, не бесспорна, но не думаю, что она может вдохновить как жителей области, так и представителей политических и бизнес-элит. Поэтому объективные интересы области требуют, чтобы на предстоящих муниципальных выборах «губернатор-ская партия» как минимум не проиграла бы. Существуют ли объективные основания для такого исхода? В областном руководстве полны оптимизма, полагая, что можно взять ситуацию под контроль. Ставка по-прежнему делается на связку «первый зампред областного правительства Владимир Марон—вице-губернатор Александр Мирошин», обеспечившую успех на последних губернаторских выборах. Но сегодня ситуация существенно отличается от той, что была в марте 2000 г. Во-первых, мэры обоих городов имеют гораздо более прочные позиции, чем коммунисты—главные противники Аяцкова весной 2000 года. Причем, если в Балакове у губернатора сохраняются возможности политического маневра, связанные с наличием противостоящих Алексею Саурину группировок, то в Саратове стартовые позиции Юрия Аксененко сильнее. Мощная финансовая база, контроль над городской Думой и городской избирательной комиссией, наличие сложившейся и давно работающей команды, поддержка в популярных СМИ позволяют Аксененко рассчитывать на успех. С другой стороны, окружение губернатора встревожено непрекращающимися кадровыми перестановками, связка «Марон—Мирошин» ослаблена беспрецедентным давлением, с разных сторон оказываемым на секретаря областного Сов-беза. Возможности неформального политического давления, некогда составлявшие сердцевину знаменитых «саратовских политических технологий», объективно сократились с переориентацией федеральных структур в области с губернатора на Москву и Нижний Новгород. Но возможности губернатора по-прежнему велики. На его стороне—отсутствие в команде саратовского мэра ярких харизматических лидеров, контроль над силовыми, правоохранительными ведомствами, который, как показали выборы в Курске, становится одним из главных политических инструментов власти. Этим преимуществом перед нижестоящими, впрочем, в России начальник обладал всегда.

И самое главное—наличие на политическом поле других игроков, что позволяет выстроить эффективную предвыборную тактику и блокировать изначальное преимущество мэра. Наблюдатели единодушно отмечают, что выборы 2000 года в городскую Думу в Саратове будут очень напоминать областные выборы 1997 года, названные «битвой тугих кошельков». «Своего» депутата считает нужным провести каждая уважающая себя фирма, поэтому случайным людям без денег и поддержки победить будет невозможно. Уже к ноябрьским праздникам количество выдвинувшихся кандидатов на 35 депутатских мест превысило сотню и продолжает увеличиваться. Ожидается, что в борьбу вступят около 300 кандидатов. Большинство финансово-промышленных групп не претендует на общую победу, но за «своих» кандидатов готовы сражаться с огромной энергией и деньгами. Ориентируются такие группы всегда на сильнейшего—губернаторской стороне не составит особого труда перетянуть их на свою сторону. Противостоять же в каждом округе таким напористым и богатым противникам у команды мэра никаких заранее подготовленных сил не хватит. Тем более что свою игру, опираясь на протестный электорат, будут вести и коммунисты, рассчитывающие извлечь максимальную выгоду из противостояния команд губернатора и мэра. Нельзя исключить и варианта, при котором, учитывая «левый» фактор и возникновение в кандидатских списках фигурантов криминального толка, губернатор и мэр найдут-таки точки соприкосновения, базирующиеся на здравом смысле. Расклад сил и предвыборная тактика окончательно прояснятся после завершения первого этапа избирательной кампании—регистрации кандидатов. Но уже сейчас ясно, что жителей области ожидает непростое голосование.

Разумеется, изложенная точка зрения не претендует на истину в последней инстанции. Мы оставляем за другими политологами право высказать свое мнение по этой теме.

Как стало известно редакции из конфиденциальных источников, накануне Дня примирения и согласия губернатор провел консультации с главами Энгельсского, Балаковского, Балашовского МО и Саратова, в ходе которых было достигнуто понимание по ключевым вопросам выборов в органы местного самоуправления.

Дмитрий Чернышевский