Финансы

Почва для перемирия

Землей торговать можно, но только «в рамках»

Вопрос о торговле землей сельскохозяйственного назначения - вопрос политический, и прежде чем разрабатывать законы, регламентирующие земельный оборот, руководству страны надо принять политическое решение по главному вопросу - торговать землей или нет. Судя по итогам очередного заседания Государственного совета, к этой нехитрой мысли единодушно пришли все его участники. И не только они. По мнению Геннадия Зюганова, «вопрос о земле - это вопрос о национальной безопасности», и поэтому он «давно должен был бы быть рассмотрен на заседании Совета безопасности во главе с Путиным». Практически в тон главному коммунисту России говорил после заседания и глава Минэкономразвития Герман Греф. Правда, если Зюганов считает невозможной торговлю сельхозугодьями, то Греф - наоборот. По его словам, на сегодня в России 63 процента сельхозугодий находятся в частной собственности, и «закрывать земельный вопрос - значит идти на деприватизацию, а это невозможно».

Однако до политического решения вопроса о сельскохозяйственных землях можно решить вопросы неполитические. В ближайшее время правительство намерено внести в Госдуму Земельный кодекс, из которого будет исключен вопрос оборота сельхозугодий. По словам белгородского губернатора Евгения Савченко, главы экспертной группы по земле при Госсовете, «проблем с принятием кодек-са в таком варианте не будет». Тем более что и В. Путин, говоря о Земельном кодексе, отметил, что «стране необходимо внятное земельное законодательство».

Проблема же сельхозземель будет решаться «политически». Сначала ее в феврале обсудят губернаторы на Госсовете, затем их рекомендации изучит и творчески переосмыслит правительство, и только затем пакет законов поступит в Госдуму. По словам Грефа, в лучшем случае это произойдет в конце текущего года. Впрочем, уже сейчас некоторые параметры политического решения можно предугадать. Во-первых, купля-продажа земель будет узаконена. Во-вторых, законы о правилах этой торговли будут носить «рамочный характер». Федеральный центр возьмет на себя составление земельного кадастра, оценку земли и контроль за ее использованием. Решение же о том, каким образом будет происходить оборот - будет ли это купля-продажа, аренда или еще какие-то более изощренные формы, - должны принимать региональные власти. Путин напомнил, что еще в 1861 году, во время крестьянской реформы, земли разных регионов имели свой статус. По словам президента, такой подход является здравым для России и сегодня. «Земля требует учета и контроля, - сказал президент, - нельзя не замечать, что она уже входит в гражданский оборот».

И Греф, и Савченко считают, что оборот земли уже идет. Ряд регионов за последние годы самостоятельно приняли законы, регулирующие торговлю землей. По словам президента Татарии Минтимера Шаймиева, принятие земельного закона Казанью привело к тому, что в республике меньше неиспользуемых сель-хозугодий, чем где-либо в России. «В Татарии предпочитают продать землю, тогда как в других регионах, где ее нельзя продать, она стоит заброшенной», - заявил Шаймиев.

Согласны с «рамочным законом» и противники торговли из числа губернаторов. Они считают, что смогут противопоставить «скупщикам земли» свои региональные законы.

И хотя о том, как именно будет идти торговля землей, судить еще рано, слово сказано. Так или иначе, но оборот сель-
хозугодий будет легализован. Пока же прокурорам рекомендовано не считать региональные законы о торговле землей противоречащими федеральному законодательству.

Земельный фонд России составляет 1709,8 млн гектаров, 221,9 млн га (13 процентов от общей площади земель) приходится на сельскохозяйственные угодья (в том числе 130,2 млн га пашни). Всего земли сельскохозяйственного назначения занимают 440,1 млн гектаров.

Владимир Шпак,
«Время новостей»

Безвозвратных кредитов для села больше не будет

Крестьян хотят приучить отдавать долги

С этого года государство прекращает практику прямого и практически безвозмездного кредитования агропромышленного комплекса. До последнего времени аграрное лобби выбивало из правительства кредиты, по умолчанию являвшиеся невозвратными, фактически спонсорскими. Новая схема поддержки села уже опробована в ряде регионов в прошлом году. По этой модели кредиты селу предоставляют коммерческие банки из своих средств, а государство оплачивает им разницу между реальной рыночной и льготной процентной ставкой (7—9 %), по которой банки финансируют село. Прошлогодний эксперимент удался - банки прокредитовали сельхозпредприятия, государство компенсировало банкам разницу в процентных ставках, крестьяне собрали урожай и вернули кредиты.

Сама идея приучить аграриев нормально работать с кредитами безусловно справедлива. Отдача от «бесплатных денег» всегда была минимальной: часть из них разворовывалась, часть использовалась на нужды, не имеющие отношения к сельскому хозяйству, остальные «зарывались в землю».

Теперь хозяйству, чтобы получить деньги, надо сначала подготовить бизнес-проект, потом найти и предоставить залог, затем доказать в местной администрации право на получение льготного кредита.

Теоретически новая схема устраивает почти всех (кроме, пожалуй, аграрного лобби). Государство уменьшает затраты на содержание АПК и получает надежду на более эффективное использование ресурсов. Банки, хотя и теряют доступ к распределению средств бюджетной поддержки села, получают возможность работать с АПК как с ответственным заемщиком. С региональных администраций снята ответственность за возвращение сельских кредитов, зато оставлены рычаги административного воздействия. Вероятно, эта, безусловно, нерыночная мера была предложена с тем, чтобы на первых порах обеспечить нововведению поддержку местных властей.

Однако реальная практика выглядит пока не столь вдохновляюще. Первая проблема — медлительность правительства. Хотя в ряде регионов до начала полевых работ осталось меньше месяца, руководители Минсельхозпрода обеспокоены тем, что «лимиты на компенсацию процентных ставок еще не раскрыты». По оценкам министерства, если суммы, направляемые правительством на компенсацию льготных ставок, не будут названы в ближайшее время, страна потеряет до 15 млн тонн зерна будущего урожая.

В прошлогоднем эксперименте по новой схеме кредитовались в основном крепкие рентабельные хозяйства. Теперь же кредитовать надо и проблемные хозяйства, соответственно резко возрастает риск невозврата средств. В такой ситуации банки требуют от села ликвидные залоги. Поскольку на федеральном уровне эта проблема пока никак не решена, региональные власти изобретают собственные методики. В Ростовской области, например, придумали схему с участием перерабатывающих предприятий, включая экспортеров зерна и подсолнечника «Юг Руси» и «Ростов-Надежда». Было решено, что значительная часть льготных кредитов будет выдана не селянам, а крупным перерабатывающим предприятиям, которые в свою очередь и станут перераспределять деньги по конкретным хозяйствам. В отличие от крестьян у перерабатывающих предприятий достаточно ликвидных залогов.

Однако переработчики, как и банки, тоже не замечены в благотворительности. Взяв на себя ответственность за возврат кредитов, они фактически получают контроль над хозяйствами-заемщиками. Поскольку проблемным хозяйствам податься будет некуда, они станут брать льготные кредиты на тех условиях, которые им предложат переработчики. Например, продавать урожай кредитору по той цене, которую он назовет. Итогом этого, скорее всего, станет растущая финансовая зависимость проблемных хозяйств от переработчиков. Что, в общем-то, не так и плохо — когда в конце концов сельхозземли будут пущены в легальный оборот, эти отношения формализуются, и переработчики смогут построить агропромышленные холдинги, о создании которых давно мечтают.

В связи с новой схемой возникает и еще одна проблема. Это, как выразился один банкир, «повышенная взяткоемкость». Система требует вовлечения в процесс не только московских чиновников (определяющих, к примеру, круг банков-кредиторов), но теперь уже и местных. Хозяйство приходит в банк, там смотрят на его проект и говорят «может быть». После этого оно заключает договор с местными сельхозорганами о том, что хозяйство попадает в программу льготного кредитования, причем визирует этот договор местная администрация. Надо ли объяснять, что может происходить в процессе подобного согласования. По словам одного из банкиров, давно работающих «на селе», у банка тоже «появляются проблемы с местными бюрократами». Вообще в процессе распределения денег участвует значительно большее количество чиновников, чем раньше. Что, по словам того же банкира, «увеличивает коррупционную составляющую».

Владимир Шпак,
Светлана Петрова,
«Время новостей»

План Швейцера

Всемирный банк намерен помочь России провести структурные реформы и решить социальные проблемы

Международные финансовые организации обновляют кадры в своих московских офисах. Но если до вступления в должность главы представительства МВФ Пола Томсена остался еще месяц, то новый директор Всемирного банка по России Джулиан Швейцер уже месяц как изучает российскую действительность. На днях он поделился с журналистами первыми впечатлениями.

Швейцер полагает, что главными задачами ВБ в России на нынешнем этапе являются поддержка в проведении структурных реформ, помощь в решении социальных проблем (в частности, борьба с туберкулезом и СПИДом), а также предоставление технической помощи в тех сферах, где ВБ имеет глобальный опыт: экологии, борьбе с коррупцией и т.д. По собственному опыту работы в странах Юго-Восточной Азии Швейцер считает, что для экономического подъема необходимо уделять большое внимание образованию и здравоохранению, а также соблюдению законов. «После азиатского кризиса было много комментариев о «клановом капитализме» в этих странах, о чрезмерной зарегулированности их экономик. Интересно, что во всех странах существовали законы о банкротстве, но на практике кредиторы никогда не могли удовлетворить свои требования через суды. Так что проблема не только в том, есть ли закон, но и в том, выполняется ли он», - говорит новый директор ВБ по России.

Швейцер сообщил, что Совет директоров Всемирного банка рассмотрит ежегодный отчет о реализации программы сотрудничества с Россией, а также вопрос о выделении займа на развитие городского транспорта Москвы в размере 60 млн долл. Кроме того, близки к одобрению Советом директоров ВБ пилотный проект реструктуризации Севера в размере 80 млн дол. и проект содействия России в борьбе с распространением СПИДа и туберкулеза в размере 150 млн дол.

Однако работа над самым сложным проектом ВБ в России пока в разгаре. В прошлом году российское правительство попросило специалистов банка разработать систему критериев для мониторинга процесса реформ. Необычность задачи в том, что, как правило, работа строится по схеме «согласование программы и суммы займа на ее поддержку - выделение траншей по мере выполнения программы». Кабинет Касьянова временно отказался от планов получить заем на структурные реформы, но пожелал воспользоваться «шкалой оценок» Всемирного банка. Швейцер сообщил: «Общая концепция уже создана. Эксперты банка достигли той стадии, когда определены параметры, которые нужно измерять (в частности, сокращение бартера). Теперь вопрос в том, как это делать». По его словам, сейчас эксперты посещают конкретные предприятия и работают над созданием статистической базы.

Андрей Денисов,
«время новостей»

Легкие деньги

Россия может получить дешевый кредит

У России есть шанс получить приличную сумму в валюте на крайне выгодных условиях. Чтобы возможность стала реальностью, парламент должен ратифицировать Четвертую поправку к статьям Соглашения МВФ, которая была одобрена советом управляющих фондом еще 23 сентября
1997 г. Поправка разрешает МВФ провести специальный дополнительный выпуск СДР (специальных прав заимствований), что позволит странам, являвшимся на сентябрь 1997 г. участниками департамента специальных прав заимствования, пополнить свои резервные активы. На долю России, например, придется около 1,7 млрд дол.

В случае если страна использует выделенные ей СДР, обслуживаться они будут по обычной для займов МВФ ставке: 4,8-5,2 процента годовых, при этом в отличие от прочих кредитов фонда возврат этих денег не привязывается к какому-либо конкретному сроку.

Члены бюджетного комитета, уяснив суть поправки, единогласно рекомендовали думе законопроект принять. Однако, как пояснил первый замминистра финансов С. Игнатьев, нужно, чтобы Четвертую поправку кроме России одобрили три пятых от числа стран-членов МВФ, имеющих в совокупности 85 % голосов. 97 стран из необходимых 110 закон уже ратифицировали, в течение ближайших месяцев, как заверил Игнатьев, к ним присоединятся и остальные. Но чтобы поправка вступила в силу, надо, чтобы у поддержавших идею стран было необходимое число голосов. А потому необходимо одобрение поправки американскими парламентариями (США имеют в МВФ
18 % голосов).

Таким образом, восстановление справедливости (именно ради этого и придумана Четвертая поправка: новообращенные страны- члены МВФ не принимали участия в двух предыдущих выпусках СДР начала и конца 70-х и потому имеют меньше резервов в СДР) зависит от американцев. Если чувство справедливости в конгрессе восторжествует, то Россия сможет, к примеру, воспользоваться СДР для того, чтобы полностью расплатиться в этом году с Парижским клубом. В бюджете заложено 1,3 млрд дол. выплат, по графику полагается отдать 3,4 млрд. И если кредиторы Парижского клуба будут упорствовать в желании получить все сполна, 1,7 млрд долларов придутся как нельзя кстати. Особенно если учитывать, что для получения этих денег России не нужно согласовывать с МВФ экономическую программу.

Радужные перспективы омрачаются сомнениями в том, что американцы захотят торопиться. И еще больше тревожит то обстоятельство, что взять на фактически не-ограниченный срок небольшую при русском размахе и русских долгах сумму можно всего один лишь раз.

Наталья Оленич,
«Время новостей»

Зима. Опек торжествует

Прогноз поведения нефтяного рынка оправдался

С 1 февраля страны - члены ОПЕК сократили поставки нефти на мировой рынок на 1,5 млн баррелей в день. Соответствующее решение было принято еще 17 января. По словам президента ОПЕК Шакиба Халила, энергичные и своевременные меры крупнейших экспортеров нефти позволили удержать цены на «разумном и приемлемом» уровне. В связи с этим ОПЕК торжествует, так как прогноз поведения нефтяного рынка полностью оправдался. В настоящее время базовый сорт нефти брент стоит около 26,6 дол. за баррель, хотя еще месяц назад многие эксперты предсказывали падение цен на «черное золото» до уровня 19—20 дол. Вместе с тем решение картеля о снижении добычи «черного золота» далось нелегко и проходило на фоне беспрецедентно жесткого политического давления США и Европейского союза. Крупнейшие мировые державы выступали за значительное снижение цен на энергоносители. Более того, по некоторым данным, были предприняты попытки в противовес ОПЕК создать новый нефтяной картель, который бы отвечал интересам Запада. Похоже, что такие попытки, по крайней мере, на нынешнем этапе, потерпели крах. Генеральный секретарь ОПЕК Али Родригес считает, что и в долгосрочной перспективе Мексика, Норвегия, Саудовская Аравия и США могут создать новый нефтяной картель. По словам Родригеса, он даже не допускает мысли, что «занимающая видное место в ОПЕК СА может решиться на такой шаг». Хотя, как отмечают наблюдатели, в результате сокращения добычи нефти больше всего пострадала именно СА, на долю которой приходится почти треть всей добычи ОПЕК. Россию, не являющуюся членом ОПЕК, нынешняя ситуация на рынке вполне устраивает. Ей выгодны достаточно высокие и стабильные цены.

Алексей Земцов,
«время новостей»

Борьба с черной дырой

Россия и Белоруссия унифицируют таможенное законодательство

Совет министров Союза России и Белоруссии утвердил бюджет на нынешний год - 2,3 млрд руб. Взнос России почти в два раза больше, чем Белоруссии: 1,5 млрд руб. против 0,8 млрд. Глава российского правительства Михаил Касьянов подчеркнул, что всерьез обсуждался вопрос об эффективности использования средств из союзного бюджета. В результате решено сократить число совместных программ, касающихся промышленной кооперации, с 53 до 36, но при этом несколько увеличить ассигнования на них - на 6 %. Главным достижением очередного заседания союзного Совмина Касьянов считает подписание постановления «О единой таможенно-тарифной политике Союза». «Отныне на границах нашего государства установлен единый таможенный режим. Для всех участников рынка теперь не должно быть разницы, через какой пограничный пункт ввозить и вывозить товары», - заявил Касьянов. По подсчетам российского Минфина, из-за отсутствия в Белоруссии экспортных пошлин на вывоз нефти бюджет России ежегодно терял миллионные суммы. В Белоруссии ежегодно перерабатывается до 12 млн тонн нефти. При этом потребность самой страны составляет всего 7-8 млн тонн. Остальная нефть поступает на условиях давальческого сырья и затем либо экспортируется, либо возвращается в Россию. Из-за отсутствия экспортных пошлин экспорт нефти из Белоруссии компаниям-экспортерам был выгоднее, чем экспорт нефти из России. Введение экспортных пошлин на нефть было одним из главных условий, выдвинутых Россией по унификации таможенного законодательства. Белорусская сторона на это условие не соглашалась. Концерн «Белнефтехим» ссылался на то, что при ввозе сырой нефти на территорию Белоруссии экспортеры платят НДС и экспортные пошлины поэтому излишни. Во время переговоров на тему пошлин белорусская сторона проявляла небывалую твердость. Согласие было получено лишь после согласования параметров совместного топливно-энергетического баланса. В соответствии с ним в 2001 г. Минск должен получить из России в полтора раза больше нефти. Причем 5 млн тонн из 18 официально ввозятся для переработки на белорусских НПЗ и последующего экспорта. Реальные объемы экспорта выше. Цену этого документа, как уверяют в правительстве России, трудно переоценить. «Появилась надежда, что нам удастся перекрыть черную дыру, которой до сих пор была граница с Белоруссией. Речь идет о миллиардах рублей. Хотя, наверное, не сразу все получится: и контрабанда, и реэкспорт не сразу отойдут в прошлое - потребуется время, чтобы отладить механизм», - сказал один из министров, комментируя подписанное постановление.

Юрий Андреев,
Вера Кузнецова,
«время новостей»

Как уходить от налогов

Министерство по налогам и сборам дает полезные советы

Всем налогоплательщикам полезно
ознакомиться с «Методическими рекомендациями налоговым органам о порядке применения главы 23 «Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса РФ.

Именно этим документом будет руководствоваться налоговый инспектор при общении с гражданами, претендующими на льготы в соответствии с частью второй Налогового кодекса, которая вступила в силу с 1 января. На практике рекомендации понадобятся инспекторам лишь в следующем году, в период очередной декларационной кампании. Однако налогоплательщикам следовало бы ознакомиться с ними уже сейчас: ведь инструкция определяет документы, без которых получить право на «налоговые вычеты» подоходному налогу будет затруднительно. А собирать эти документы предстоит в течение всего года.

Так, можно вернуть деньги, затраченные на оплату медикаментов и лечение самого заболевшего налогоплательщика, его жены и детей (до 25 тысяч рублей), но только если лекарства назначены врачом и есть соответствующие рецепты. Однако чиновники МНС не учли, что при покупке некоторых медикаментов рецепты забирают, чтобы по одному рецепту нельзя было купить больше, чем выписал врач. Это правило относится к лекарствам «строгой отчетности», таким, как клофелин, тазепам, радедорм - всего не менее 100 лекарств. Как показывать расходы в этом случае, инструкция не уточняет. С другой стороны, получается, что если лекарства не покупать, а рецепты выписывать и хранить, то можно доказать расходы, которых в действительности не было.

Немало хлопот у налогоплательщика вызовут и «профессиональные вычеты». Индивидуальные частные предприниматели, которые хотят уменьшить налоги, должны собирать все справки, «документально подтверждающие расходы, непосредственно связанные с извлечением доходов». Те, кто со справками возиться не захочет, получат стандартный налоговый вычет - 20 процентов от дохода. А вот для работающих по договорам гражданско-правового характера (которые кто только не использует - от строителей-шабашников до бухгалтеров и переводчиков) стандартные вычеты не предусмотрены. И чтобы уменьшить налоги, работникам придется собирать все чеки, справки и договора, отражающие профессиональные расходы.

Это, конечно, не так просто, но результат может превзойти все ожидания разработчиков НК и методических рекомендаций к нему. Ведь если в договоре, например, на ремонт квартиры указано, что строители самостоятельно приобретают отделочные материалы, то вся затраченная на них сумма освобождается от налогов. Даже если на самом деле за покупку платит клиент.

Остается надеяться, что уход от налогов, обусловленный неувязками в правилах учета расходов, не станет массовым явлением. Ведь заблаговременно приобщиться к методикам налоговиков сумеют немногие: подобные правила МНС издает фактически только для своих сотрудников.

Наталья Абрадушкина, «время новостей»

Налог с продаж будут взимать еще год

Хотя порядок его взимания назван неконституционным

Конституционный суд России признал не вполне соответствующим Основному закону существование в российской налоговой системе налога с продаж. Несмотря на то, что положения Закона об основах налоговой системы, в которых устанавливается порядок его взимания, названы неконституционными, налог с продаж в своем нынешнем виде просуществует еще год.

Совсем отменить налог с продаж - существенный источник доходной части региональных бюджетов - конституционные судьи не смогли. «Немедленное признание неконституционных норм утратившими силу, - говорится в постановлении КС, - может повлечь неисполнение бюджетов и привести к нарушению прав и свобод граждан». Поэтому КС дал Государственной думе годичный срок для приведения закона в соответствие с Конституцией. По мнению КС, Закон об основах налоговой системы не содержит четких и понятных любому налогоплательщику, налоговому инспектору или, на худой конец, судье параметров объекта налогообложения. То есть неясно, с чего именно должен взиматься налог, кто должен его платить и в каком объеме. А без этого, утверждает КС, налог не считается законно установленным, так как «неопределенность норм налогового законодательства приводит к произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с налогоплательщиками и к нарушению равенства граждан перед законом». Что, собственно, и происходит с налогом с продаж.

Однако пока налог, чей механизм взыскания признан неконституционным (так как он нарушает принципы всеобщего равенства перед законом и судом, право собственности, единство экономического пространства России), действует. И единственное, что можно сделать тем, кто сомневается в законности такого рода платежей, - обратиться в суд. В соответствии с Налоговым кодексом все противоречия и неясности налогового законодательства должны толковаться в пользу налогоплательщика.

Светлана Михайлова,
«время новостей»