Ежедневный номер

Зачем Саратовской области госсовет?

Губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков подтвердил свое намерение создать в регионе собственный государственный совет. В него войдут главы районов и городов. На прошедшем 4 января заседании коллегии глав муниципальных образований области и 9 января на президиуме правительства он сообщил о своем решении и о том, что уже отданы соответствующие поручения чиновникам. По словам губернатора, необходимость создания такого органа исходит из выполнения главами муниципальных образований государственных функций. Инициатива Саратова уже одобрена в администрации президента. СМИ дружно, но по-разному отреагировали на инициативу Аяцкова. Московские телеканалы увидели в ней желание зарекомендовать себя наиболее последовательным сторонником Кремля, саратовские газеты посетовали, что нашего губернатора с госсоветом опередил правитель Чечни Ахмад Кадыров, и обратили внимание на значки членов Госсовета и полагающиеся им льготы.

Между тем у новой идеи Аяцкова, помимо этих внешних и второстепенных сторон, есть более важная для внутриполитического развития области суть. Наш губернатор, кажется, лучше других понял смысл нововведений президента Путина, консолидирующих правящую элиту России и включающих её в единую властную систему. И решил пойти тем же путем в своей губернии.

Главное природно-географическое отличие России от Запада – огромная территория и плохой климат. Суровые природно-климатические условия самой северной в мире великой державы, бремя пространства, как метко определил его русский философ Иван Ильин, при относительной малочисленности населения и громадности государственных задач требовали от россиян значительно большей степени единства общества. Страна, с XIII века провоевавшая 2 года из каждых 3-х, каждое столетие испытывавшая, как минимум, одно великое нашествие, с продолжительностью сельскохозяйственного сезона вдвое меньшей, чем в Европе, а расходами на теплоснабжение – вдвое большими, нуждалась в более прочной спайке правящего слоя. Феодальная раздробленность, разъединенность людей, кланов, областей и общин всегда были для нас чреваты крушением. Поэтому формула русской власти, красной нитью проходящая через всю историю, – совет. Князь и дружина, царь и боярская дума, император и госсовет, генеральный секретарь и ЦК КПСС, теперь – президент и снова госсовет. Названия разные, а сущность – коллегиальный совещательный орган, объединяющий «верхи», - одна. Не поэтому ли так легко главы регионов отказались от Совета Федерации и приняли путинское нововведение с Госсоветом? Знакомый дух в новом обличье, а главное – знакомая система, позволяющая снять разобщенность различных «ветвей власти».

Саратовская область, несмотря на жесткую «вертикальность» управления, созданную Аяцковым, от разъединенности властей разного уровня страдает ничуть не меньше России в целом. Муниципальные образования, фактически – прежние районные органы государственной власти, но по нелепой прихоти истории – выделены в отдельное «муниципальное самоуправление». До самоуправления нам ещё очень далеко, а реальные государственные органы власти районного и городского уровня оказались официально выключены из государственной службы. И предоставлены сами себе. Необходимость координации и единого системного подхода очевидны – их и называет губернатор в качестве причины для создания регионального госсовета. Но ещё важнее другое. Выборы в муниципальные органы власти, прошедшие в декабре, показали возросшую силу местных начальников и возросшую консолидацию местных элит. Период «бури и натиска», быстрых карьер и мгновенных крушений, кадровой чехарды и перетасовки судеб закончился. «Верхи», которых принято называть иностранным словом «элита», перераспределили собственность, овладели властью и выработали новые правила игры. Теперь они хотят узаконить свое положение, укрепить «стабильность». Можно вспомнить, что в советской истории ЦК КПСС, бывший при Сталине чисто декоративным органом, при Брежневе был реальной силой, и с «мнением товарищей» правители позднего СССР очень даже считались. Сегодняшние «верхи» тоже хотят, чтобы с ними считались. Госсовет – что российский, что саратовский – и должен занять место ЦК КПСС, обеспечив «новой номенклатуре» «голос и участие» в высшей политике.

Губернатор Аяцков всегда отличался политической интуицией и чутьем на «веяния времени». Идея с областным госсоветом – очередное тому подтверждение. Переход от регионального авторитаризма к договорной демократии для начальников – одна из стадий медленного распространения свободы «сверху вниз», через которую прошли многие «цивилизованные страны». Госсовет Саратовской области – одна из возможных форм, в которых правящие круги области будут договариваться между собой и находить тот баланс сил и интересов, который необходим для поступательного развития региона. И для простых граждан – тоже. Ибо к чему приводит «война начальников», мы все имели очередную возможность наблюдать на примере Балакова. С «предвыборными авариями» на газопроводе, «внезапными» перебоями в снабжении большого города светом, теплом, хлебом и пр. «Паны дерутся, а у холопов чубы трещат». Так что пусть лучше паны договариваются. И помнят о печальной судьбе Общественной палаты, тоже создававшейся как совещательный орган выражения общественных интересов, но выродившейся в пустую говорильню.

Дмитрий Чернышевский