23.11.2005
Ингушетия: к стабильности через реформы
С момента утверждения президента Ингушетии Мурата Зязикова Народным Собранием в июне этого года на новый срок прошлого немного времени. Четыре месяца – небольшой срок, но с учетом предыдущих лет его президентства и предстоящих – вполне резонный повод подумать о том, что сделано и что предстоит.
Слишком специфичной оказалась атмосфера, в которой проходит становление самого молодого субъекта федерации, слишком острыми и тяжеловесными были материальные, идеологические и другие проблемы, которые надо было решать неотложно. Главное и решающее слово в динамике развития республики - за гражданами Ингушетии, ее политической элитой, общественностью и бизнесом. Понимание этого факта должно стать основой общереспубликанского консенсуса и согласованных действий власти и населения.
В первый срок президентства Мурата Зязикова, несмотря на такие многочисленные объективные и субъективные трудности, как безработица, беженцы из разных регионов Северного Кавказа, слабая база промышленного и сельскохозяйственного производства, влияние зоны антитеррористической операции в Чеченской Республике, последствия осетино-ингушского конфликта 1992 года, провокационная деятельность отдельных информационных центров и многое другое, было сделано немало полезного.
Число беженцев из Северной Осетии, Чечни, других северокавказских регионов в иные времена исчислялось сотнями тысяч. Особая нагрузка ложилась на плечи республики, президента, всех без исключения органов государственной власти. Напряжение было огромным. Но республика выдержала и на деле показала ответственное отношение к обеспечению прав человека в России. При помощи федеральной власти, иностранных партнеров, международных организаций здесь не допустили гуманитарной катастрофы.
Для иллюстрации позитивных процессов в Ингушетии можно привести один факт, имеющий большое политическое значение. Речь идет о разработке и реализации в республике специальной программы, связанной с возвращением в Ингушетию русскоязычного населения. Это действительно важно для укрепления стабильности, межнационального мира и согласия. Только за последнее время в республику вернулось свыше 360 русских семей - около тысячи человек. Подано еще около 3 тыс. заявлений. Факт весьма позитивный и красноречивый в условиях Юга России. 
Это лишь первый шаг к восстановлению мозаики межнационального согласия и мира, которым славилась эта земля в прежние годы. Внедренный недобросовестными политиками и подпевающими им отдельными СМИ в сознание обывателя миф об Ингушетии как о мононациональной республике, состоящей только из представителей титульной нации, несостоятелен. Эта программа, представляющая общефедеральную значимость, - личная инициатива главы Ингушетии. Примечательно, что за консолидирующую деятельность на Кавказе патриарх Московский и всея Руси Алексий II наградил Мурата Зязикова высшим орденом православной церкви для светских лиц - орденом Преподобного Сергия Радонежского. Епископ Владикавказский и Ставропольский Феофан, вручая награду главе Ингушетии, подчеркнул: «У Мурата Магометовича нет ничего главнее, чем его народ, его благосостояние. Я очень редко встречал таких глубоко верующих и добрых людей, истинно переживающих за свой народ. Он и как президент, и как гражданин, и как человек делает очень многое для верующих людей, для религии. Ибо все религии мира призывают к миру». Такие слова, сказанные высшими духовными лицами Российского государства, представляющими одну конфессию, о руководителе республики, населенной, в основном, представителями другой конфессии, дорогого стоят. В Ингушетии накоплен опыт, который сегодня изучается в мире, положительно оценивается в ООН, Совете Европы, Евросоюзе, ОБСЕ, правозащитными организациями многих зарубежных стран. Отсюда слова уважения и признательности, начиная от простых людей и до крупных политических деятелей современности ингушскому народу, власти и президенту республики. Среди них - заместитель генсека ООН Ян Эгеланд, Верховный комиссар ООН по делам беженцев Рууд Любберс, «посол доброй воли» Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Анжелина Джоли. Наработанный в Ингушетии опыт сотрудничества с федеральными структурами имеет международное измерение. Он говорит о высоком гуманитарном, нравственном потенциале России и его органичной части - Республики Ингушетия. Политические, юридические, материальные и моральные нормативы, которые применялись здесь в отношении беженцев, востребованы как современная методика миростроительства при гуманитарных операциях ООН, других международных институтов в Азии, Африке, на Ближнем и Среднем Востоке и в других регионах мира.
Достигнутое, с одной стороны, укрепляет политический статус Ингушетии, а с другой, через экономические механизмы способствует обеспечению потребностей людей, их интересов в области жилья, здравоохранения, сохранения и развития национальной культуры, родного языка, поддержки социально незащищенных слоев населения. В вопросах адекватности, соблюдения законности ингушский руководитель занимал и занимает жесткую, принципиальную позицию, что укрепляет российскую государственность и федерализм.
Для динамичного развития Ингушетии важно установление межрегиональных и международных связей.
Были заключены договоры о сотрудничестве (включая вопросы поддержки соотечественников) с Киргизией, Казахстаном, Белоруссией, российскими регионами. Особое место занимает Соглашение между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия «О развитии сотрудничества и добрососедства» от 11 октября 2002 г., которое призвано создать атмосферу доверия и взаимопонимания между соседними регионами, способствовать решению двусторонних проблем. Правительство Ингушетии разработало мероприятия по выполнению соглашения, в реализации которого принимают участие практически все министерства и ведомства республики, общественные организации, ученые, деятели культуры и молодежь.
Таким образом, первый срок президентства Мурата Зязикова, его команды единомышленников вобрал различный неоднородный опыт государственного управления. Республика добилась значительных успехов, но остается еще немало конкретных проблем. Однако главное в том, что определились приоритеты в развитии Ингушетии, стали ясными и понятными вектора движения республики в федеральном пространстве России на основе принципов демократии, рыночной экономики и правового государства. Суть опыта Ингушетии образно и рационально выразил Мурат Зязиков, определив борьбу с терроризмом как «создание рабочих мест, заботу не на словах, а на деле о конкретном человеке, гражданине России». Думается, эти слова могут быть одной из хороших формул действия современной власти.
Позитивные тенденции логично продолжают свое практическое действие, определяя тактику и стратегию государственного строительства в Ингушетии. Именно они обеспечивают достижения республики в сфере экономики, социальной помощи, межнациональных отношений и т.д. Летом 2005 г. в Ингушетии открыты новые заводы - антенно-мачтовых сооружений и электродвигателей малых мощностей, которые дали республике около тысячи рабочих мест. Соглашения на поставку современного оборудования подписаны с фирмами Италии, Германии, Финляндии. По оценке специалистов ФГУП «Российские телерадиопередающие сети», оборот нового предприятия составит порядка 300 млн рублей в год. Завод уже обеспечен госзаказом вплоть до 2010 года. На предприятии будет работать более 1000 человек. «Мы вместе с руководством республики создали мощный центр по производству важной продукции - антенн, мачт. Эта продукция востребована, спрос на антенно-мачтовые сооружения огромен как в России, так и в странах СНГ. Это не только новое предприятие, но и новая, современная отрасль промышленности республики, уникальный проект, потому что нигде в России не получилось консолидировать ресурсы так, как получилось это сделать в Ингушетии. Мы хотим показать всему миру, что республика является стабильно развивающимся регионом, вопреки всем тем, кто говорит о нестабильности на Северном Кавказе, и, в частности, в Ингушетии», - говорит генеральный директор ФГУП РТРС Геннадий Скляр.
Мурат Зязиков заявил, что «открытие завода - это, прежде всего, создание рабочих мест, привлечение инвестиций в республику, дополнительное обустройство инфраструктуры». В ближайшие месяцы планируется открытие еще нескольких бюджетообразующих предприятий. Набирает силу тенденция увеличения числа работников агропромышленного комплекса (рост за 2005 г. составил 6 тыс. человек), возрождается животноводство, картофелеводство, садоводство. Завезенные в республику в конце 2003 г. племенные телки швицкой породы прекрасно показали себя в условиях Ингушетии. Почти в два раза увеличилась численность крупного рогатого скота и овец. Из года в год наращивается производство мяса птицы. Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики разработало программу развития сельского хозяйства на 2006-2010 гг., которая предусматривает дальнейшее увеличение численности крупного и мелкого рогатого скота. В станице Орджоникидзевская завершено строительство завода по переработке молока, начинается модернизация перерабатывающей отрасли. Российский Сельскохозяйственный банк намерен вложить инвестиции в развитие сельскохозяйственной отрасли в Ингушетии. Речь идет о строительстве и оснащении ингушских сельскохозяйственных производств. Банк будет способствовать развитию в республике предприятий по переработке сахарной свеклы, зерновых. Они в большом количестве выращиваются в Ингушетии, но мощностей для переработки не хватает. Банк намерен также развивать социальные программы по поддержке фермерских хозяйств. Из 65 регионов России, в которых расположены представительства Российского Сельскохозяйственного банка, Ингушетия станет первым регионом, в котором он развернет программу по ипотечному кредитованию строительства частного жилья.
Особое внимание в республике в 2002-2005 гг. уделялось социальной сфере. Последовательно решались острые проблемы. Значительно сократилось число безработных, увеличилась цифра занятых в нефтедобывающей, лесной, сельскохозяйственной отраслях. Заметны изменения к лучшему в стройиндустрии. Только за последние три года в Ингушетии построено 12 школ, введено в строй свыше 500 тыс. квадратных метров жилья. По строительству и запуску новых объектов в Южном федеральном округе Республика Ингушетия занимает второе место. Не прекращается процесс восстановления старых дорог и строительства новых. Только на эти цели до конца 2005 г. планируется затратить 334 млн рублей. Поток грузовых и пассажирских перевозок по железной дороге в Ингушетии с 2002 г. вырос в 4,7 раза, за 8 месяцев текущего года перевезено 58 тыс. пассажиров, что по отношению к соответствующему периоду прошлого года составляет 107%, объем погрузки и выгрузки грузов вырос на 16%. Это свидетельствует об экономических преобразованиях и, как следствие, росте благосостояния населения республики. В рамках реализации республиканской целевой программы по обеспечению жильем молодых семей в столице Ингушетии городе Магасе завершается строительство 100-квартирного дома для молодых семей.
В этом году впервые в истории Ингушетии более 400 выпускников школ стали студентами ведущих вузов России, включая МГУ, МГИМО, Московскую государственную юридическую академию. На Московском международном форуме «Одаренные дети» 28 ингушских подростков стали лауреатами в 12 номинациях. Юные футболисты команды «Эрзи» второй год подряд представляют Россию на международной арене. Недавно они стали серебряными призерами первенства мира в Швеции.
В Ингушетии работают 42 гуманитарные международные организации. В сентябре 2005 г. Мурат Зязиков и посол Швейцарской конфедерации в России Эрвин Хофер договорились о расширении программы Швейцарского управления развития и сотрудничества по интеграции внутриперемещенных лиц в Ингушетии. Эта программа действует в республике с 2003 г., к сегодняшнему дню на ее основе построено 45 домов в разных населенных пунктах республики. До конца года планируется завершить строительство еще 250 домов.
Международные связи, которые развивает руководство Ингушетии, дают конкретные результаты. Благодаря им республика становится узнаваемой в мире многих наций и народностей, культур и многоязычий, традиций и религий, формируется ее позитивный имидж, растет инвестиционная привлекательность.
Подтверждением тому стала недавняя встреча Мурата Зязикова с представителями бизнес-элиты Великобритании во главе с руководителем московского представительства компании «Милио Коммодити Сервис Лтд.» Джоном Хартом, приехавшими в Ингушетию. Эта компания, инвестирующая капитал в нефтедобывающую отрасль, работает во многих странах СНГ, в том числе и в России. «Милио Коммодити Сервис Лтд.» намерена реализовать в республике несколько проектов, в частности, довести добычу нефти до 250 тыс. тонн в год.
Ингушетия, как, впрочем, и другие российские субъекты, вступила сегодня в принципиально важный этап государственно-правового и политико-экономического становления и развития. У руководства республики есть четкие ориентиры развития, закрепленные в Основном законе РФ и Конституции Республики Ингушетия. При их реализации надо помнить и о динамизме государственных и общественных процессов, принимать эффективные решения, адекватные действующим социальным законам и тенденциям. Назовем некоторые из них.
Укрепление федеративных отношений. Субъекты РФ, согласно решению президента России Владимира Путина, получают дополнительные полномочия, в том числе и по координации деятельности федеральных территориальных структур исполнительной власти. Важно, чтобы этот процесс был реальным, опирался на баланс интересов, поддерживался соответствующими нормативными, кадровыми, материальными ресурсами. В то же время заметно стремление к введению в действие института федерального вмешательства, по крайней мере, и в качестве первого (экспериментального) шага в целях оздоровления финансово-экономической сферы. Можно прогнозировать усиление ответственности региональной власти за состояние дел в субъекте (например, в рамках федерального закона о местном самоуправлении), а также активизацию контрольных структур, которые должны действовать политически корректно, в соответствии с материальным и процессуальным правом.
Инновационное развитие. Для решения стоящих перед республикой задач требуется комплексная методология, последовательный переход от регулирования очевидных вопросов социально-экономической и политической безопасности к системному обеспечению. Целесообразно применение в хозяйственной деятельности принципов государственно-частного партнерства, реальной поддержки бизнеса, создания оптимальной атмосферы для деловых кругов, точечных и привилегированных инвестиций, зашиты интеллектуальной собственности. Главная цель, которую ставит перед собой и перед своим республиканским правительством президент Зязиков - сделать Ингушетию самодостаточной, конкурентоспособной на основе объединения политической воли власти и современных технологий в области политики и экономики, науки и образования. Республика ставит перед собой высокие задачи и добивается их реализации. В этой связи имеет смысл проанализировать и обеспечить возможности для создания в республике особой экономической зоны промышленно-производственного типа, а также внести своевременные коррективы в уже принятые инвестиционные проекты.
Совершенствование межрегиональных связей. Россия, как и любое другое современное государство, находится под влиянием двух взаимодействующих факторов - глобализации и регионализации. Учет их требований, прямых притязаний диктует федеральной власти, в том числе и с позиций выполнения международно-правовых обязательств (например, Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 г.), проведение объемной и государственно-взвешенной региональной политики. Без этого реальный федерализм не выстроишь. В последнее время руководство страны начинает воспринимать это серьезно и адекватно действовать. Активно идет развитие пояса партнерства и сотрудничества Ингушетии с российскими соседними регионами. Целесообразно не только заключение соответствующих договоров, а принятие детальных и долговременных программ взаимодействия, в том числе по вопросам экономической, научной, культурной интеграции.
Развивается практика совершенствования сотрудничества Республики Ингушетия с другими субъектами федерации на принципах взаимной выгоды, солидарности и межрегиональной кооперации. Происходит становление и обеспечение системы международных и внешнеэкономических связей Ингушетии с регионами зарубежных государств (Грузия, Армения, Азербайджан, Украина, Белоруссия, Бельгия, Турция и др.), с международными органами (комитет регионов Евросоюза, ПАСЕ, Ассамблея регионов Европы и т.д.).
Ингушетия в полной мере старается использовать свой статус приграничной территории для разработки практических предложений, в том числе законодательного (национального и международного) уровня. Например, она готова поддержать принятие федерального договора «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», официально высказаться за ускорение работы по присоединению Российской Федерации к европейской рыночной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1990 г., начать обсуждение идеи создания еврорегиона «Северный Кавказ», международного сообщества муниципальных образований Северокавказского региона и т.д.
Проблем, стоящих перед президентом Ингушетии, перед властью в целом, намного больше, чем их можно описать здесь. Их надо правильно оценить, выбрать оптимальные средства решения. Потенциал Ингушетии - политический, научно-технологический, историко-духовный - позволяет сформулировать и достичь этой высокой цели. Главное на этом пути - взаимодействие власти и народа. В такой комплексной деятельности и заключается код к стабильности и благополучию Республики Ингушетия, а значит, и России в целом.
ЛИХАЧЕВ В.Н., зампред Комитета Совета Федерации по международным делам, Чрезвычайный и Полномочный посол, доктор юридических наук, профессор. Журнал "Евразия", ноябрь, №43, 2005 г.
