 |
|
 |
|
| Отзывы читателей |
| Давайте обсудим |
| Поиск по газете |
| О газете |
|
|
|
 |
|
|
<< Май 2006 >> |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
| 8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
| 15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
| 22 |
23 |
24 |
25 |
26 |
27 |
28 |
| 29 |
30 |
31 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 
|
|
|
Актуально |
|
|
Кому крючок, кому пятачок
Лариса ЮРЬЕВА
Так вот наглядно можно представить долю Серпухова в бюджете Московской области. На самом-то деле все не так однозначно. Нужно помнить, из чего складывается этот пухлый консолидированный бюджет: из налоговых отчислений маленьких подмосковных поросят, пардон, городов.
Городской Совет депутатов 27 февраля большинством голосов принял бюджет Серпухова на 2002 год. Некоторые его отличия от бюджета прошлого года просто-таки бросаются в глаза. Например, очевидно, что наибольший вес в доходной части бюджета теперь имеет налог на доходы физических лиц, основная часть которого остается на территории города (всего 10% перечисляется в "пухлый" областной бюджет). И самое большое отличие наблюдается в расходных статьях бюджета. В тройке лидеров - сфера образования, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение (136 млн. 356 руб.). Отрасль ЖКХ перестала быть самой весомой в расходах городского бюджета.
На нынешний год принято к финансированию только три целевых программы: "Программа модернизации ЖКХ г. Серпухова на основе энергосберегающих технологий, оборудования и материалов", "Развитие образования в г. Серпухове" и "Создание информационной системы г. Серпухова на 2002-2003 гг.".
Кроме того, необычно и то, как бюджет-2002 был принят. Его проект был подан на рассмотрение депутатским комиссиям 18 января (что само по себе рекордно короткий срок), и депутаты весьма активно принялись его обсуждать. Последние поправки вносились всего за несколько часов до последнего заседания. С чем связано такое активное обсуждение проекта бюджета? Может, он был недостаточно проработан? Или депутаты на редкость тщательно и придирчиво прошлись по каждой его статье? Об этом и о других вопросах, связанных с принятием нового бюджета города, мы беседуем за "круглым столом" с председателем Совета депутатов Р.В. Горбуновым, заместителем Главы города А.Н. Афанасовым и председателем комитета по финансам и налоговой политике Н.И. Осетровой.
Р.В. Горбунов: Над уточнением бюджета мы работали совместно с администрацией города, чтобы не затягивать процесс и не заставлять бюджетополучателей ждать. В результате была достигнута единая точка зрения, о чем говорит тот факт, что проект бюджета был утвержден Советом депутатов с первого раза и большинством голосов.
А.Н. Афанасов: Нужно сказать, что вносимые депутатами изменения не касались цифр, то есть относительно распределения средств в бюджете поправок никаких не было. Все корректировки были по тексту, и я бы разделил их на три категории. Во-первых, убрали повторы, так сказать, "масло масляное". Это те пункты, которые и без того прописаны в законах высшего уровня. Часть обсуждаемых вопросов касалась нашего общего понимания русского языка, великого и могучего.
В-третьих, последние изменения вносились в связи с тем, что прокуратура предоставила свои заключения по проекту бюджета. Некоторые пункты мы дополнили уточнениями, которые не меняют принципиально их суть.
И еще был убран один пункт, который, по мнению Романа Владимировича, противоречил бюджетному кодексу. Мы не стали на нем настаивать, потому что нужно ведь придти к компромиссу.
- В чем же суть этого пункта?
А.Н. Афанасов: В нем прописывалось право городской администрации финансировать сверх бюджета расходные статьи, не обеспеченные финансированием (при условии получения бюджетом дополнительных доходов). Существует специальный список, где перечислены те расходы, которые быть должны, но финансированием не обеспечены. Среди них, в частности, реструктуризация городских долгов за газ, электроэнергию, задолженность по налогам наших предприятий ЖКХ.
Р.В. Горбунов: Я считаю, что при появлении дополнительных доходов (сверх запланированного бюджетом) вопрос о том, куда их направить, нужно выносить на Совет депутатов. На мой взгляд, такие доходы нужно направлять на погашение муниципального долга. Если же к тому времени возникнет другая необходимость, Совет депутатов должен ее обсудить.
- Кредиторская задолженностьмуниципальных предприятий - одна из серьезнейших городских проблем. Что делается для ее устранения?
А.Н. Афанасов: По долгам нужно платить. Но мы разделили всю кредиторскую задолженность на ту, которую должны будем проплатить, и ту, которую проплачивать не собираемся, так как она не подтверждена необходимыми документами.
Вообще, чтобы взять под контроль ситуацию с долгами, нужно перевести все бюджетные организации в режим сокращения кредиторской задолженности, а все наши муниципальные предприятия - в режим безубыточной финансово-хозяйственной деятельности.
Основная задолженность у нас за газ и электроэнергию. А возникла она за несколько последних лет (надо сказать, не без участия вышестоящих бюджетов), когда жилищно-коммунальные предприятия не финансировались в полном объеме. Сейчас нам приходится исправлять ситуацию. На сегодняшний день мы сократили на 3,5 млн. руб. задолженность по газу и на 6 млн. руб. - за электроэнергию.
Р.В. Горбунов: Принимая бюджет, мы протокольно записали: "Рекомендовать администрации составить график погашения кредиторской задолженности". В этом направлении наша политика совпадает: администрация ставит себе целью полностью контролировать процесс погашения кредиторской задолженности, а Совет депутатов должен быть уверен, что управление муниципальным долгом ведется эффективно. Принимая бюджет 2002 года с дефицитом, мы будем отслеживать, как идет этот процесс.
- При обсуждении проекта бюджета депутаты были недовольны тем, что расходы на содержание аппарата администрации возросли. Чем это объяснить?
Н.И. Осетрова: Несмотря на сокращение отдельных штатных единиц численность работников администрации все же увеличилась: был создан департамент здравоохранения, городской комитет по финансам и налоговой политике. Несколько увеличился аппарат Совета депутатов. В принципе, департамент здравоохранения был создан за счет ресурсов администрации (после сокращений в различных структурах). Но новый комитет КФиНП (а это 15 штатных единиц) пришлось создавать после того, как прежний КФиПН в результате реорганизации Министерства финансов Московской области полностью отошел в ведение областного Министерства. Теперь эта структура называется "Серпуховское финансовое управление Министерства финансов Московской области".
Р.В. Горбунов: Если рост численности аппарата администрации позволит более эффективно использовать бюджетные средства, то это уже оправдано. И создание своего финансового комитета, который готовит переход на казначейское исполнение бюджета (а это значит контроль над каждым израсходованным рублем), в ближайшем же будущем даст ощутимый эффект и экономию бюджетных средств.
- Чем, наш Ваш взгляд, отличается бюджет-2002 от бюджета прошлого года, и чем они схожи?
А.Н. Афанасов: В 2001 году бюджет был ориентирован на нужды здравоохранения. Если помните, в начале прошлого года система городского здравоохранения вообще находилась под угрозой остановки, так как не было лицензии. Много средств тогда было потрачено на лицензирование и связанный с ним капремонт. В этом году в сфере здравоохранения наблюдается некая стабилизация. Поэтому основное внимание решено уделить образованию, культуре, молодежной политике и физкультуре. Практически, всему тому, что связанно с детьми и молодежью.
Н.И. Осетрова: Впервые в принятом на 2002 г. бюджете в разделе "Доходы" записана строка "Поступление прибыли с муниципальных предприятий". В этой связи их работе уделяется большое внимание, и от результатов финансово-хозяйственной деятельности МУПов в большой степени зависит выполнение бюджета.
А.Н. Афанасов: Если же говорить о схожести, то "роднит" эти бюджеты явно недостаточное финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, у городского бюджета не хватает средств, чтобы компенсировать низкую долю оплаты населения за услуги ЖКХ. Закон Московской области предписывает довести этот уровень до 90% и перейти на экономически обоснованные тарифы, то есть те тарифы, что обеспечивают безубыточную работу предприятий ЖКХ. Такие тарифы разработаны и с 1 апреля вступят в силу, кроме тарифов на отопление и горячую воду: здесь тарифы изменятся с 1 июля. Повышение составит 38-45% по различным коммунальным услугам.
В принципе, для городского бюджета лучше, чтоб новые тарифы вводились с 1 января (как и предписано законом). Но мы нашли возможность предоставить населению некоторую отсрочку, чтобы рост оплаты за коммунальные услуги был менее болезненным для жителей города.
21.03.2002
Написать отзыв
|
| |
|
|
|
|
|
|
 |
|
