ТРЕБУЮТСЯ ЧИНОВНИКИ С ТВОРЧЕСКИМ ПОДХОДОМ

Елена Дивина

Еще в 2000 году, обращаясь к народу, Владимир Путин обозначил необходимость очередной реформы, на этот раз административной. Сделав первый шаг - введя институт полпредства - российский президент взял тайм-аут, но лишь для того, чтобы, накопив идей, взяться за перекройку государственного устройства с новой силой. Сегодня можно уже говорить о конкретном плане, предусматривающем коренное изменение системы федеральных органов исполнительной власти. Названа и дата: 2004 год. Такая отсрочка вызвана предстоящими выборами. Что ж, смешивать два масштабных политических события действительно не стоит.

Итак, министерства и ведомства должны будут четко определить круг своих клиентов, чтобы, как пишет "Российская газета", творчески подходить к предоставлению качественных услуг. "Чиновникам старой школы, привыкшим прислушиваться к указаниям сверху, придется либо переучиваться, либо уходить в отставку. Специалистам же новой формации придется нести полную ответственность за удовлетворение запросов клиентов", - считает журналист "РГ" Татьяна Афанасьева.

Называется и новая пропорция, в соответствии с которой будет строиться любой управленческий аппарат: один руководитель на двадцать рядовых сотрудников.

Более четким станет и распределение функций: исполнительная власть разделится на три строго разграниченных типа - правоустанавливающий, правоприменительный и предоставляющий государственные услуги (сюда войдет и управление госимуществом). Сегодня каждое ведомство обладает зачастую "коктейлем" из перечисленных функций.

К подобной расстановке сил в административной системе пришли многие страны: так, в Америке пошли по пути введения элементов коммерческого менеджмента в достаточно жесткую систему государственного управления. Министр финансов РФ Михаил Задорнов, общаясь с жителями страны в эфире "Эха Москвы", обозначил похожий подход, заметив, что до тех пор, пока мы не сократим аппарат (в разы!), не увеличим людям заработную плату и не пропишем жестко функции, административная реформа не начнется.

Однако сделать это не так просто, как кажется: описание функциональных обязанностей каждого звена госаппарата - тяжкий труд. "Чем выше функциональный уровень госучреждения, тем формулировки сложнее", - сетуют сами администраторы. Оказывается, далеко не все чиновники владеют научной методикой и терминологией, которые необходимы для точного выражения мыслей. Складывается абсурдная ситуация, поскольку ни одна административная система по-настоящему не способна реформировать сама себя. Такой проект был бы под силу только научному учреждению - специальному институту при парламенте, способному конструировать административные системы.

Еще одна мысль, которая все чаще звучит в прессе: реформа административной системы - социальный проект. А следовательно - "на 90 процентов словоизвержение с перечислением всех бедствий народных, на которые будут ссылаться разработчики прямо противоположных вариантов проектов; на 9 процентов - замаскированные притязания различных воровских и партийных групп, изложенные профессиональными и талантливыми перьями, и, наконец, на 1 процент - робкие замечания грамотных людей, изложенные на заумном языке и никем не читаемые".

"В плохо работающем механизме хорошая деталь бесполезна и даже вредна" - еще один тезис, доказывающий, что эффективно работающий чиновник в порочном механизме может нанести обществу больше вреда, чем неэффективный. Что же представляет собой идеальный чиновник? По всей видимости, это тот, у которого есть определенная функция, отведенное на нее время и конкретный результат, которого он обязан достичь. Кроме того, он ограничен некими рамками, за которые не должен выходить, и точно знает, что его иерархия подчинения вертикальная, а не диагональная, "войлочная", где волокна перепутаны самым непредсказуемым образом.

Эксперты считают: чтобы добиться маломальского результата, первым делом нужно провести аудит функций чиновников – как на макро-, так и на микроуровне. Второе, что следует учесть: сегодня государственные структуры переполнены низкоквалифицированными чиновниками, а эту проблему "косметическими" мерами не решить. Тем более бесполезно пытаться заставить старую систему работать в более благоприятной социально-экономической ситуации. Поэтому если первый этап административной реформы пройдет относительно благополучно, а механизмы конкуренции и контроля над качеством услуг будут успешно запущены, то отнюдь не безоблачные отношения населения и госслужащих имеют все шансы обрести такой характер, который прописан в учебниках администрирования стран, ушедших от нас в этом вопросе очень и очень далеко.