Наталья Комарова: "МОИ ПРИОРИТЕТЫ - ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ И ПРАВ СЕВЕРЯН"

Игорь Пронькин

Начав свою работу в Государственной думе в декабре 2001 года, депутат Наталья Комарова за два года успела сделать столько полезного для своих избирателей, сколько многие ее коллеги по депутатскому корпусу не смогли и за четыре года - полный срок своего пребывания в парламенте. Вот некоторые примеры, характеризующие ее деятельность. В 2002 году благодаря поправке, внесенной Натальей Комаровой на рассмотрение Госдумы, из федерального бюджета на дорожное строительство по территории Ямала было дополнительно выделено 100 миллионов рублей. Она активно помогала властям города Ноябрьска при решении вопроса о замене оборудования в городском аэропорту, для чего лично обращалась к министру Министерства транспорта РФ Сергею Франку и получила его поддержку. Вместе с губернатором Юрием Нееловым Наталья Владимировна добивается через Министерство транспорта России и Государственную службу дорожного хозяйства завершения строительства важнейшей для жителей Ямала и Югры дороги Сургут - Салехард.

- Наталья Владимировна, скажите, пожалуйста, по каким направлениям шла Ваша депутатская деятельность в Государственной думе? Чего прежде всего Вы хотели добиться, приступая к работе в высшем законодательном органе страны?

- После своего избрания в декабре 2001 года в Государственную думу я определила для себя несколько основных приоритетов, по которым и работала. Так, в сфере государственного строительства я отстаивала конституционный статус автономных округов как полноправных, самостоятельных субъектов Российской Федерации. В сфере пенсионного законодательства моей целью была защита льгот северян при проведении пенсионной реформы. В сфере налогового законодательства настаивала на решении вопросов налогообложения "Газпрома" и других добывающих компаний, работающих на Ямале, с целью добиться для округа возможности пополнять бюджет за счет отчислений от налога на имущество этих предприятий. Старалась также отстаивать права регионов в решении вопросов по выдаче лицензий на недропользование. И, конечно же, болевой для всех вопрос - защита интересов малоимущих при реформировании системы ЖКХ.

- Насколько трудно было отстаивать эти приоритеты?

- Возьмем такой пример. 30 ноября 2001 года Государственная дума приняла, а 5 декабря Совет Федерации одобрил Федеральный закон о трудовых пенсиях, в котором даже не упоминалась одна из ключевых "северных льгот" - исчисление в полуторном размере периода работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при подсчете трудового стажа для назначения пенсии. В результате ямальцы, работавшие в нелегких условиях Крайнего Севера, лишились тех пенсий, на которые рассчитывали.

Но самое интересное: при этом никто не отменял и не пересматривал статью 28 действующего Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в котором эта льгота непосредственно прописана. Тем самым законодатели с подачи Правительства и чиновников из Пенсионного фонда решились на беспрецедентный шаг - установление обратной силы этого закона!

И вот мне, толькотолько ступившей на депутатский путь, пришлось, как говорится, с ходу брать быка за рога - то есть доказывать всю неправомочность нового закона. Хорошо, поддержали коллеги - депутаты Виталий Басыгысов, Анатолий Иванов и другие. Мы настаивали на том, что при конвертации уже приобретенных пенсионных прав должен быть сохранен льготный порядок учета трудового стажа. Конечно, никто не спорит сегодня с тем, что страна переходит на новые принципы расчета пенсий. Но есть же Конституция РФ, где в части 2 статьи 55 четко прописано, что запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих установленные права граждан, в том числе и пенсионные.

- И что же получилось в результате Ваших действий?

- Госдума, несмотря на активное сопротивление правительственных чиновников, приняла в трех необходимых чтениях поправки, призванные изменить ситуацию. Но Совет Федерации отклонил эти поправки. Для разрешения конфликта между двумя палатами парламента была создана совместная согласительная комиссия, в которую входила и я. Уже в марте 2003 года Госдума вновь приняла поправку, уже в редакции согласительной комиссии. Но Совет Федерации под давлением Правительства и Пенсионного фонда вновь отклонил ее.

Тогда мы - то есть наша группа депутатов, добивавшаяся внесения поправок, - разработали и внесли на рассмотрение в Госдуму новый законопроект "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Эта инициатива дала положительный результат: законопроект благополучно миновал первое чтение.

В июле 2002 года наша группа депутатов обратилась в Конституционный суд России с запросом о конституционности лишения северян их льготы. Конституционный суд в декабре принял запрос к рассмотрению и назначил слушание на нынешнюю осень. Не сомневаюсь, что это дело в суде мы выиграем.

- Вы сказали, что одним из приоритетных направлений Вашей деятельности стало отстаивание прав регионов на участие в лицензировании использования своих недр. И насколько удалось продвинуться в этом вопросе?

- Как вы знаете, в действующем Законе РФ "О недрах" предусмотрена процедура совместного принятия решений и совместной выдачи лицензий, основанная на так называемом "принципе двух ключей". Этот закон прямо вытекает из Конституции РФ, согласно которой недра находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Однако группа депутатов с подачи Правительства внесла в Госдуму законопроект, ущемляющий права сырьедобывающих территорий. Хуже того, в случае принятия этого нового законопроекта, территория Ямала в тех местах, где будут вестись разработки полезных ископаемых, окажется неподконтрольна местным органам власти. Просматривается опасность хищнического разграбления богатств наших недр. Я против этого.

Поэтому вместе с представителями ряда регионов из числа депутатов Госдумы и из Совета Федерации мы решили разработать и внести альтернативный проект поправок к закону о недрах. Главным в нем было зафиксировать полномочия региона в сфере лицензирования недропользования. И такой законопроект был внесен нами на рассмотрение в Госдуму. Он в целом сохраняет концепцию действующего закона о недрах, уточняются или заменены некоторые нормы и положения применительно к реализации принципа "двух ключей". Структура механизма выдачи лицензий включает в себя два уровня компетенции: федеральный и региональный. А принцип совместного ведения мы предлагаем реализовывать в процедуре совместного принятия решений. К тому же мы ссылаемся на опыт предыдущих лет, когда более 20 тысяч лицензий были выданы вполне бесконфликтно, зато интересы и отдельных территорий, и государства учитывались весьма эффективно.

- Еще такой вопрос: плата за недра или, проще говоря, налоги за использование сырьевых богатств Ямала очень сильно влияют на состояние бюджета округа. Убери их - и округ превратится в обычный дотационный регион. Насколько высок накал борьбы по этому вопросу в Государственной думе, и как Вам удается сдерживать напор своих оппонентов?

- Знаете, есть один очень показательный пример. Когда в 1999 году был принят Федеральный закон "О газоснабжении в РФ", согласно которому имущество Единой системы газоснабжения было передано на баланс "Газпрома", больше всех в России от этого закона пострадал Ямал. Наш окружной бюджет потерял около одного миллиарда рублей. А все потому, что в соответствии с вышеозначенным законом все имущество "Надымгазпрома", "Уренгойгаздобычи", "Ямбурггаздобычи" и прочих предприятий было переоформлено на "Газпром", как его собственность. И теперь эти "дочки" должны брать свое же имущество в аренду у "Газпрома". Но главное было в том, что место регистрации "Газпрома" - Москва. И согласно действующему тогда Закону "О налоге на имущество предприятий" налог от дочерних предприятий "Газпрома" стал прямиком уходить в столицу. Там, естественно, такому подарку обрадовались, а регионы стали считать убытки.

Хуже того, данное выпадение доходов из бюджета округа не было учтено в федеральном бюджете на 2000 год при определении трансфертов, и нам не дали никакой компенсации. Пришлось мне с губернатором округа Юрием Васильевичем Нееловым в московских инстанциях бороться за возвращение поступлений от налога на имущество "газпромовских дочек" в ямальский бюджет. Мы очень долго и упорно пробивали этот вопрос в Прави тельстве РФ, в Минфине, в самом "Газпроме". В итоге родился проект поправки в статью 7 Закона РФ "О налоге на имущество предприятий".

Суть его в следующем: налог на имущество предприятий, исчисленный по имуществу, входящему в состав Единой системы газоснабжения, в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в РФ", перечисляется в бюджеты субъектов РФ пропорционально стоимости этого имущества, фактически находящегося на территории соответствующего субъекта РФ, и распределяется субъектом РФ равными долями в бюджет субъекта РФ и местные бюджеты по месту нахождения имущества".

21 ноября 2001 года эта поправка была принята в первом чтении. А далее - совсем не по маслу! Пришлось обивать пороги многих больших начальников, вести разъяснительную работу в Совете Федерации. И знаете, сколько было не то что радости, а облегчения от удачно проделанной работы, когда 28 июня Дума проголосовала за поправку в закон в третьем чтении, 10 июля было получено одобрение в Совете Федерации, а 24 июля под ним поставил свою подпись Президент.

С 1 января этого года поправка вступила в силу. Результат: если в 2001-м, по данным Минфина, консолидированный бюджет Ямала получил от налога на имущество предприятий только 2,7 миллиарда рублей, в 2002-м собрали 3,4 миллиарда, то за пять месяцев этого года - уже 2,5 миллиарда.

Таких примеров за два года депутатской деятельности Натальи Комаровой можно привести много. Достаточно сказать, что ею внесено в различные законопроекты 57 поправок, из которых учтены 9 и приняты 14.

В ее адрес поступают сотни писем и обращений от избирателей из различных населенных пунктов Ямала. И потому депутат Комарова много времени проводит в дороге. Она неоднократно бывала во всех муниципальных образованиях округа, встречалась с тысячами северян, многим из них помогла. И надеемся, еще не раз поможет! Успехов ей!