МУНИЦИПАЛЬНЫЙ "ПЕРЕДЕЛ"

Елена Алексина

В понедельник Президент России Владимир Путин подписал новый федеральный закон о местном самоуправлении, принятый накануне в окончательном чтении Государственной думой Российской Федерации. Закон вступает в силу не с 1 января 2005 года, как планировалось ранее, а на год позже. Такая отсрочка объясняется тем, что за переходный период предстоит не просто привести в соответствие все законодательство, заблаговременно внеся в парламент поправки во многие нормативные акты, но и заново "поделить" территории, а на некоторых из них сформировать муниципалитеты. Кроме того, Путин сформулировал и еще одну задачу - "освободить и региональные, и местные власти от навязанных им с федерального уровня необоснованных ни с финансовой точки зрения, ни с точки зрения реальных потребностей государства и общества функций". Причем эту работу необходимо начинать уже сегодня, и, по словам главы государства, проводить ее во взаимодействии с комиссией по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также учитывая мнения и предложения регионов и муниципалитетов.

Еще один немаловажный аспект - реализация предусмотренных законом принципов межбюджетных отношений в налоговом и бюджетном законодательстве, что позволит, по замыслу разработчиков закона, обеспечить рациональное расходование средств налогоплательщиков, повысить эффективность и ответственность региональных и местных властей.

Новая редакция закона предусматривает введение двухуровневой модели местного самоуправления: первый уровень охватывает небольшие населенные пункты (деревни, поселки), а второй - города. За каждым из уровней закреплен перечень функций и полномочий по решению вопросов местного значения, а также четкая зона ответственности и финансирования. Особое внимание уделяется разграничению полномочий между федеральной и местной властью. Так, их делегирование возможно лишь при предоставлении местным бюджетам соответствующих финансовых средств. Особенно это касается сферы, где компетенция органов местного самоуправления пересекается с компетенцией органов государственной власти.

Однако некоторые эксперты, оценивая новый закон, полагают, что многолетняя законодательная и административная подготовка реформы местного самоуправления привела к окончательной потере власти местными органами, возврату "веерного" способа распределения средств из центра и в конечном счете к ужесточению иерархии и централизации. Это неправильно, когда сбалансированность местных бюджетов достигается за счет "вышестоящих" субсидий и дотаций, - считают аналитики. Но как бы то ни было, а наиболее значимые налоговые доходы будут теперь делиться между федеральным и региональными бюджетами и лишь затем возвращаться муниципалитетам по нормативам, утвержденным сверху. Также новый закон предполагает принудительное изъятие средств муниципалитетов с относительно высокими доходами на душу населения (более чем в два раза превышающими средний показатель по тому или иному региону) в пользу наиболее обделенных доходами муниципалитетов региона.

Комментируя принятый закон применительно к нашему муниципальному образованию, начальник регистрационно-правового управления Сергей Нотов пояснил, что изменения структуры муниципалитета зависят от того, как будет произведена "нарезка" территории ЯНАО. Уже существует целый ряд проектов по осуществлению "передела". Однако, по мнению членов коллегии государственно-правового управления, самая вероятная версия относительно Ноябрьска следующая: он будет отнесен к городскому округу. Изменение территориальной структуры повлечет за собой и "революцию" органов местного самоуправления. Согласно закону, муниципальные образования будут обязаны иметь представительный орган, администрацию, главу муниципального образования и контрольный орган. Причем изменится как численный состав, так и порядок формирования. К примеру, городская дума Ноябрьска, согласно новому закону, будет насчитывать уже не шестнадцать депутатов, как сейчас, а двадцать. Мэр, в свою очередь, может быть избран как из числа горожан, так и из состава городского парламента. Во втором случае он уже не сможет возглавлять исполнительно-распорядительный орган - администрацию. Таким образом, на уровне муниципальной власти (не являющейся согласно Конституции государственной властью) впервые прописан принцип разделения властей. А на муниципальном олимпе появляется новый "фигурант": глава администрации - наемный работник, который заключает контракт в соответствии с Уставом.

Что касается воплощения нормативных новшеств, то еще до принятия закона в Ноябрьске была создана рабочая группа, в которую вошли депутаты и представители администрации. Они оценят степень влияния того или иного набора полномочий и выберут для Ноябрьска лучший вариант формирования местной власти. Будет подготовлен новый Устав города, который учтет последние законодательные веяния.