НОВЫЙ ВИД ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ИЛИ РАЗРЕШЕНИЕ НА САМОУПРАВСТВО?

Ольга Тимошенко

В скором времени самые крупные предприятия на рынке коммунальных услуг Ноябрьска - МУП "Тепловодоканал" и МУП "Электрические сети" станут акционерными обществами. Напомним, что эти монополисты предоставляют более 97 процентов всего городского электроснабжения, 69 процентов водоснабжения, 43 процента теплоснабжения и 45 процентов общего газоснабжения. Одобрение на акционирование МУПов было получено у депутатов на последнем внеочередном заседании городской думы (7 июня). В этот день народным избранникам была представлена "Концепция реформирования коммунального комплекса МО город Ноябрьск". Один из этапов новой реформы носит название "Оформление прав собственности" и подразумевает переход в частные руки МУП ТВК и МУП ЭС. Это известие вызвало среди читателей "СН" немало волнения. Впрочем, подругому и быть не могло, - никому не известно, чем обернется приватизация коммунальных предприятий для рядовых горожан.

Ельцин разрешил...

Сектор ЖКХ в России до сих пор остается неким "островком" советской системы, потому что он во многом основан на дотациях, льготах, субсидиях, а также отсутствии конкуренции, заинтересованности в повышении качества услуг и, чего греха таить, ответственности. В эту сферу идут колоссальные вливания из бюджетов разных уровней. Издержки на ЖКХ в России в три раза больше, чем, например, в США.

В эпоху всеобщей приватизации коммуналка стала привлекать бизнесменов, ведь она никогда не останется без клиентов, а значит, без дохода: люди ежедневно потребляют и будут потреблять тепло, воду, свет... В этой связи гораздо проще продавать коммунальную услугу (пусть даже не очень качественную), нежели восстанавливать заброшенные заводы и искать рынок сбыта своей продукции.

"Разрешение" на приватизацию коммунальных предприятий имеется еще в "Концепции реформы ЖКХ в РФ", одобренной Указом президента Ельцина в апреле 1997 года. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при условии сохранения за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. Необходимо лишь следить, чтобы технологические фонды - сети, котельные, насосные станции, водоочистные сооружения - оставались в ведении муниципалитета. Частнику же разрешается владеть только производственными фондами - гаражами, мастерскими, зданиями.

Мнения разделились

Государственное "правление" предприятиями ЖКХ имеет серьезные недостатки, в основном потому, что на рынке коммунального сервиса не существует конкуренции, а значит, снижения тарифов. Но и в частных руках держать предприятие рискованно. Если финансовое фиаско (из-за неудачного инвестирования какого-либо проекта) потерпит бюджетное предприятие, издержки могут быть покрыты из городской казны. Для частника неверное капиталовложение может стать ощутимым ударом, если не крахом. Впрочем, после акционирования "Тепловодоканал" и "Электрические сети" будут защищены от банкротства. Дело в том, что, согласно принятой депутатами "Концепции реформирования ЖКК", в план акционирования включен раздел по финансовому оздоровлению предприятий, например, инвентаризация долгов и схема их погашения. Кроме того, власти не оставят свежеиспеченных частников без поддержки. До сих пор основным источником инвестиций МУП ТВК и МУП ЭС были средства из городской казны, однако, и после смены формы собственности дорогостоящие проекты, как следует из новой концепции, "могут быть профинансированы за счет бюджета безвозмездно" (!).

По всей стране коммунальные предприятия переходят в частные руки. Кое-где итоги приватизации плачевные. Оказавшись хозяевами рубильников и котельных, частники занимаются самоуправством: воду и электричество подают по графику, наступление отопительного сезона задерживают. Впрочем, есть и положительные примеры, правда, в ближнем зарубежье. В Эстонии завершается полная приватизация "коммуналки". Там и собственники предприятий, и жители довольны реформой. Как сложится в Ноябрьске, прогнозировать сложно. Все зависит от политики отношения к населению (в том числе и тарифной), которую будут вести частные "Тепловодоканал" и "Электрические сети".

Кстати, согласно опросу, проведенному на сайте s-n.ru, треть респондентов считает, что акционировать предприятия ЖКХ надо обязательно: качество услуг сразу повысится. Вторая треть опрошенных уверена, что после приватизации в городе наступит коммунальный беспредел. Оставшиеся 33 процента предполагают, что после реформы ничего не изменится: как работали коммунальщики спустя рукава, так и будут.