"ХОЧЕТСЯ, ЧТОБЫ ПОЛНОМОЧИЯ БЫЛИ ПОДКРЕПЛЕНЫ ФИНАНСАМИ"

Ольга Тимошенко

В одном из предыдущих номеров "СН" ( N82 от 15 октября) мы рассказывали об изменениях в Законе "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которые вступят в силу с 1 января 2005 года. Более подробно мы останавливались на статье 33 этого документа, которая регламентирует правила оплаты проезда к месту отдыха и обратно. Согласно принятым поправкам, теперь оплату за льготный отпуск из государственного кармана будут получать только сотрудники организаций, финансируемых из федерального бюджета. К ним, в частности, относятся силовые структуры и ведомства. Что касается работников внебюджетной сферы, то забота о них ложится на плечи окружного и местного бюджетов.

На уровне ЯНАО и Ноябрьска необходимо принять нормативные акты, согласно которым будет исполняться эта статья "северного" закона. А в бюджеты округа и муниципального образования на 2005 год нужно заложить средства на реализацию не только 33-й, но и других частей вышеупомянутого закона.

Разделение на работников, финансируемых из федерального бюджета, субъектов федерации и местной казны проходит красной нитью через многие статьи закона. Это обстоятельство, по мнению юристов, нарушает конституционные принципы равенства прав и свобод человека.

Убрали из закона и ряд следующих статей: "Дополнительный выходной день", "Сокращенная рабочая неделя", "Внеочередное предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска", "Государственные гарантии в области занятости населения", "Оплата труда", "Компенсация безработным гражданам", "Трудовой стаж для получения процентной надбавки к заработной плате", "Порядок соединения отпусков" и другие. Исчезновение статей законодатели объяснили просто: многие положения уже прописаны в Трудовом кодексе РФ, законодательстве в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения. Однако работники профсоюзов уверены, что дублирование здесь ни при чем. В конечном счете, самым важным документом северян считается закон "О государственных гарантиях и компенсациях...". "Даже при беглом прочтении данного Федерального закона создается впечатление о неподготовленности и поспешности ряда вводимых поправок, - комментирует юрист ООО "Центр правовой защиты "Ямал" Татьяна Царева. - Скорее всего, это вызвано тем, что изменения принимались в период летних отпусков, когда члены Госдумы и Совета Федерации были далеки от проблем северян. Как это ни парадоксально звучит, но все опять свелось к человеческому фактору. С нового года гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, будут устанавливаться самим работодателем. Однако судебная практика по трудовым спорам показывает, что у большинства работодателей отсутствует заинтересованность осуществлять гарантии для своих работников, даже если они прописаны в Федеральном законе, не говоря уже о документах, которые носят рекомендательный характер. Фактически данными поправками для недобросовестных работодателей открывается правовая лазейка для ущемления прав людей. О принципах равенства прав и свобод человека, а также повышении материального благополучия граждан говорить уже не приходится".

Не вызывает оптимизма принятие поправок к основному закону северян и у председательствующего городской думы Виктора Коха: "Слово "государственные" гарантии и компенсации осталось лишь в названии закона. Из статей оно полностью исключено. Я считаю, что, переложив заботу о северянах на плечи местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации, государство практически ушло в сторону. С нового года еще большая часть налогов будет уходить в Москву, соответственно, поступления в наши бюджеты сократятся. Да, у нас появились новые полномочия. Но из каких средств платить людям? Приведу пример. У нас действует федеральная программа протезирования зубов для пенсионеров. На ее реализацию было выделено 3 миллиона рублей. Этих денег хватило, чтобы сделать зубы семистам человекам, остальные восемьсот так и остались ждать своей очереди. Я боюсь, чтобы с северными льготами не получилось бы так же. Хочется, чтобы все наши полномочия были подкреплены финансами. В конце концов, государство не должно плохо относиться к курице, которая несет золотые яйца".