ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В РЕЖИМЕ ДИАЛОГА

Людмила Антонова

В начале следующего года Министерство природных ресурсов представит в Госдуму новую редакцию Федерального закона "О недрах". Для нашего региона этот законопроект имеет особое значение: на территории автономных округов сегодня добывается 90 процентов общероссийских объемов газа и 65 процентов нефти. Для северных городов многие предприятия ТЭК являются градообразующими. Следовательно, новый закон во многом повлияет и на будущее северян.

Сегодня документ активно обсуждается как в центре, так и в регионах: прошли парламентские слушания в Госдуме, в Екатеринбурге состоялось выездное заседание Комитета по недропользованию, представительное совещание по этому вопросу запланировано в Тюмени.

Сегодня отношения между государством и недропользователями регулирует Федеральный закон "О недрах" 1992 года. За 12 лет он претерпел немало изменений. Тем не менее этот документ уже не решает многие важные проблемы. В частности, вопросы воспроизводства минерально-сырьевой базы, нерационального использования полезных ископаемых, в том числе и нефти. Так, по слова министра природных ресурсов Юрия Трунева, начиная с 1990 года, прирост запасов полезных ископаемых за счет их поисков и разведки отстает от объемов добычи, - сообщает duma.gov.ru.

О необходимости концептуального изменения законодательства о недрах заявили на своем форуме члены Высшего горного совета в конце октября.

"Действующая нормативноправовая база в сфере недропользования недостаточно учитывает стратегические интересы инвесторов, государства и регионов", - отметили участники совещания.

При этом у законопроекта есть немало положительных моментов, таких, как: предоставление недропользователям гарантий на неизменность условий, на которых им были переданы в разработку месторождения; выделение в самостоятельный вид деятельности добычи полезных ископаемых; установление требований к безопасности и экологии добывающего производства; введение отдельных элементов рентного подхода к налогообложению пользования недрами, различные требования к лицензиям в зависимости от вида пользования недрами...

В то же время специалисты обращают внимание разработчиков на проблемы, требующие особого внимания: более четкого разделения ответственности и прав федерального центра и регионов; установления порядка, при котором отвод земли для добычи полезных ископаемых, входящих в государственный фонд недр, должен регулироваться на уровне субъекта Федерации. Необходимо также, чтобы новый закон опирался на положения прямого действия и полнее учитывал отечественный и мировой опыт законодательства о недрах последних лет, устранил разрозненность и противоречия действующих законов.

Основное изменение, предложенное разработчиками и вызвавшее споры, - отмена принципа двух ключей. Последнее слово в решении вопроса о выдаче лицензий по федеральным объектам предполагается дать Москве. Тем не менее регионы от процесса не отстранены. Их представители, как заметила председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам и недропользованию Наталья Комарова, работают в составе комиссии по выделению участков. Есть у региональных властей возможность влиять на решение вопросов с использованием земельного законодательства. И здесь многое решает компетенция специалистов.

В процессе работы над документом непосредственное участие принимали и недропользователи. "Конструктивное взаимодействие экспертов Министерства природных ресурсов и недропользователей в обсуждении закона о недрах позволило выработать проект, максимально учитывающий интересы государства и добывающих компаний, - считает вице-президент ОАО "Сибнефть" Михаил Ставский. - По сравнению с ныне действующей редакцией закона о недрах в проекте появился ряд принципиальных и очень позитивных изменений. Во-первых, принято положение о так называемых "сквозных лицензиях", предполагающих закрепление прав компаний на промышленную добычу в случае открытия ими месторождения за собственный счет. Во-вторых, выдача лицензий будет производиться в основном через проведение открытых аукционов. В-третьих, за компаниями закрепляются права на добытые полезные ископаемые. В-четвертых, наряду с лицензиями, в законопроекте предполагается возможность договорной формы разработки месторождений. Тем самым, недропользование становится объектом гражданскоправовых отношений, предполагающих равенство сторон с наличием взаимных прав и обязанностей.

Важно, что законопроект разработан в режиме диалога с нефтяными компаниями, поэтому позиции всех сторон в итоговом варианте максимально отражены".

Совещания по обсуждению законопроекта пройдут по инициативе Министерства природных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию в Санкт-Петербурге, Иркутске и Москве. К участию в них приглашены недропользователи и власти субъектов Федерации.