ИЗДЕРЖКИ ДЕРЖАВНОГО "ВНЕДРЕНИЯ"

Евгений Демьянюк

В начале ноября Госдума России должна была рассматривать в первом чтении проект Федерального закона "О недрах" - закона, который как воздух необходим и добывающим компаниям, и территориям, на которых они работают, да и всей стране в целом, поскольку сырьевой сектор, увы, по-прежнему составляет основу экономической мощи России и останется таковым еще долгое время. Между тем рассмотрение проекта было отложено, как минимум, на две недели - слишком много разногласий содержатся в нем. Слишком серьезны претензии к основным положениям закона и со стороны депутатов, и со стороны членов Совета Федерации, и со стороны региональных властей, не говоря уже о непосредственных исполнителях закона - добывающих компаниях. Однако устранять претензии разработчики не торопятся. Ситуация, когда "коса нашла на камень" во взаимоотношениях между центром и регионами, между законодательной и исполнительной ветвями российской власти - отнюдь не редкость. Сколько полезных и нужных законопроектов по этой причине так и не было принято, или же наоборот - сколько было выдано на гора всякого нормативно-правового балласта, который на практике так и не работает. У "Закона о недрах" есть все шансы пополнить коллекцию законотворческих "выкидышей". Если, конечно, стороны не прислушаются друг к другу и не найдут разумных компромиссов.

Потерянный "ключ"

По одной из главных причин разногласия - принципу "двух ключей" - компромисс, похоже, так и не найдется. Министерство природных ресурсов здесь совершенно непреклонно: право выдавать лицензии на разработку месторождений должно принадлежать только федеральному центру и больше никому. Чиновники из МПР мотивируют это тем, что якобы нигде в мире нет практики совместного распоряжения недрами. Регионы, недавно лишенные возможности "соучаствовать" в этом вопросе, еще пытаются восстановить "статус-кво", но, похоже, безуспешно. Хотя, казалось бы: чего бояться федералам, если губернаторы сейчас назначаются президентом и так же легко могут быть им сняты за любое самовольство? Зато, имея в распоряжении "второй ключ", сколько плюсов получили бы территории и в вопросах экологии, и в вопросах социального партнерства, и в вопросах защиты коренных народов от слишком "ярых" недропользователей? Федеральный центр такие "мелочи" не интересуют.

Примечательно, что председатель комитета Госдумы по природным ресурсам и наша землячка Наталья Комарова, которая еще не так давно активно ратовала за восстановление права "двух ключей", сейчас все больше склоняется в противоположную сторону. Возможно, Наталья Владимировна просто поняла, что назад хода не будет уже ни при каких протестах регионов.

Предложенный депутатами Ханты-Мансийской думы компромиссный вариант разделения месторождений на "главные" и "второстепенные" с соответствующей передачей последних в распоряжение региональных властей, также не нашел в МПР поддержки. И то правда: а вдруг какое-нибудь "мелкое" месторождение после доразведки запасов вдруг станет "крупным"? Как в этом случае "перераспределить" его в ве дение федерации?

Когда кормушка иссякнет…

Еще один камень преткновения - вопрос о способах приобретения участков разработчиками. В законопроекте предусмотрен только один такой способ - аукцион. Регионы настаивают еще и на проведении конкурсов, полагая, что последние окажутся намного эффективнее, как с точки зрения разработки старых, низкорентабельных месторождений, так и в смысле привлечения в отрасль предприятий мелкого и среднего бизнеса. И здесь доводы регионов не находят понимания у федеральных чиновников.

Перечислять все разногласия по законопроекту о недрах - не хватит газетной площади. Мы упомянули лишь о самых основных, без разрешения которых принятие закона теряет всякий смысл. Не даст новый закон положительного эффекта и без параллельного внесения изменений в налоговый кодекс в части НДПИ. Сколько ни говорилось о необходимости "отвязать" налог на добычу полезных ископаемых от мировых цен на нефть, чтобы компании могли безболезненно вкладывать средства в восполнение запасов (даже наши министры Греф и Кудрин об этом говорили), дальше разговоров дело пока не идет.

Единственное, что устраивает все стороны, это прописанная в законопроекте о недрах возможность так называемого "сквозного лицензирования". Это когда компания, разведывавшая участок, автоматически получает право на его промышленную разработку. По мнению депутата Госдумы ЯНАО Михаила Ставского, это хоть и не заменит полностью ставку на восполнение минерально-сырьевой базы (ВМСБ), упраздненную государством несколько лет назад, но все же даст компаниям возможность больше средств вкладывать в разведку новых месторождений. В противном случае, уже через десяток лет наша страна может лишиться главных источников бюджетных поступлений - нефтегазовая "кормушка" попросту иссякнет...