Владимир КНЯЗЕВ Вчера президент РФ Владимир Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному Собранию. Накануне же Контрольное управление президента опубликовало выжимку из доклада об итогах реализации прошлогоднего послания. В докладе, в частности, отмечается, что в 2005 году развитие экономики страны характеризовалось положительной динамикой, и темпы роста ВВП составили, по предварительной оценке Росстата, 6,4 процента. Вместе с тем подчеркивается "значительный вклад" в совокупные темпы роста ВВП экспорта сырьевых товаров в условиях, когда "увеличение производства нефти и газа сдерживается из-за значительного снижения темпов роста инвестиций в их добычу". Сохраняется и характерная для 2004 года тенденция замедления темпов роста инвестиций в основной капитал. Не выполнены целевые показатели по снижению инфляции. В 2005 году инфляция потребительских цен достигла 10,9%. Замедлился рост промышленного производства. Медленно осуществляется реструктуризация авиационной, автомобильной промышленности, высокотехнологичных секторов военно- промышленного комплекса. В целом проведенные контрольным управлением президента Российской Федерации проверки по реализации основных положений послания показали, что принимаемые меры по устранению административных барьеров, препятствующих развитию экономики, недостаточны. Реализация основных положений посланий президента Российской Федерации на 2004 и 2005 годы обеспечила необходимые предпосылки для формирования приоритетных национальных проектов, направленных на улучшение положения в здравоохранении, образовании, на обеспечение населения доступным жильем и развитие агропромышленного комплекса. Федеральными министерствами подготовлены предложения по демократизации миграционной политики и развитию системы правосудия. Разработаны мероприятия по созданию социальных условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства, снижению масштабов алкоголизма. Наряду с успешным проведением ряда мер в социальной сфере и, в частности, реализуемым "в течение трех лет не менее чем в 1,5 раза повышением заработной платы в бюджетной сфере" не решены, однако, такие вопросы, как проведение "эффективной государственной политики в сфере профессионального образования, соответствующей приоритетам социального и экономического развития страны". Затягиваются процессы принятия нормативных актов для "формирования рынка доступного жилья", медленно реформируется жилищно-коммунальный комплекс. Остро стоит проблема регулирования тарифов на услуги в коммунальной сфере. Отсутствует комплексный подход к формированию единой стратегии реализации государственной демографической политики. Не в полной мере обеспечиваются конституционные гарантии на получение бесплатного и общедоступного образования. В докладе Контрольного управления отмечается ряд мер, оказавших позитивное влияние на развитие гражданских и экономических свобод граждан России, обеспечение их безопасности, жилых и бытовых нужд, а также обеспечение гражданам возможности декларировать в упрощенном порядке денежные средства. Так, принят федеральный закон, наделяющий Общественную палату Российской Федерации дополнительными полномочиями по обеспечению гражданского контроля за соблюдением средствами массовой информации принципов свободы слова. Осуществлены мероприятия по оказанию помощи в организации и проведении парламентских выборов в Чеченской Республике. Подготовлены меры по противодействию терроризму. Повышается эффективность борьбы с преступностью, больше внимания уделяется устранению причин гибели граждан в дорожно-транспортных происшествиях. Соответствующие предложения рассмотрены правительством Российской Федерации и сейчас дорабатываются. За прошедший период продолжалось формирование нормативной базы, необходимой для развития страны. Приняты федеральные законы, предусматривающие отмену налога на имущество, переходящее в порядке наследования, сокращение срока исковой давности по применению последствий недействительности ничтожной сделки. Вместе с тем пока не внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов по вопросам уточнения условий и порядка признания прав граждан на недвижимое имущество, используемое для жилых и бытовых нужд, а также обеспечения гражданам возможности декларировать в упрощенном порядке денежные средства. Как вывод, контрольное управление отмечает необходимость дальнейшего совершенствования структуры государственного аппарата и повышения эффективности его работы. Насколько степень остроты этого сообщения соответствует степени остроты самого доклада, нам судить не дано. Тем не менее, очевидно, что проблема выполнения задач, поставленных президентом, становится все более актуальной. И все больше людей задумываются не над смыслом конкретного послания, а над тем, есть ли вообще смысл в послании как таковом. Или, иными словами, компрометируют ли Федеральное Собрание и правительство сам институт послания как конституционную норму. Надо отметить, что по мере того, как выступление президента все откладывалось - в прошлом году оно состоялось в апреле - политологи и прочие "пикейные жилеты" все больше и больше говорили о некой "бомбе", которую, дескать, готовит президент. Тут очень кстати оказался вице-президент США Дик Чейни со своей речью в Вильнюсе. Появились аналогии с "фултоновской речью" Уильяма Черчилля. Станет ли столица Литвы "вторым Фултоном", сказать трудно, хотя Чейни по сравнению с Черчиллем явно мелковат. Прежде всего как историческая фигура, как личность. Тем не менее, речь была и ожидалось, что президент России ответит адекватно. И это, дескать, будет в центре его нынешнего ежегодного послания. Логика в этих предположениях была: Чейни в Вильнюсе по сути объявил о начале очередной "холодной войны". Да, нынешней американской администрации более, чем другим, свойственны бесцеремонность во внешней политике и навязывание своего понимания мироустройства другим государствам. Назовем хотя бы Ирак, а также "цветные революции". И Владимир Путин ответил, на наш взгляд, вполне адекватно. Он предпочел... не заметить вице-президента США. Хотя пару слов все- таки сказал, не указывая, что называется, пальцем: "Товарищ волк знает, кого кушать. Кушает и никого не слушает. И слушать, судя по всему, не собирается. Куда только девается весь пафос необходимости борьбы за права человека и демократию, когда речь заходит о необходимости реализовать собственные интересы? Здесь, оказывается, все возможно, нет никаких ограничений". Главное же в послании, как определил сам президент (и сузил полет фантазии различного рода толкователей) - любовь, женщины, дети, семья. Вот фрагмент из выступления. "Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? Вы знаете, что в среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но, по большому счету, мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее. Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости. Правительство только недавно приняло программу безопасности движения. Дело осталось за малым - реализовать намеченное. Обращаю, кстати, внимание правительства на медлительность и непростительный бюрократизм в решении задач подобного рода. Об этом же говорилось в прошлом послании, год назад, - только сейчас подготовили программу. Уверен, что и другие проблемы, изложенные в прошлом послании, решаются не всегда должным образом. Предпринимаются и меры по пресечению ввоза и производства внутри страны суррогатной алкогольной продукции. Правильный акцент сделан и в рамках нацпроекта "Здоровье" в части выявления, профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний, других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения. Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетом здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям. Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, семьи. Даже наметившийся небольшой рост рождаемости и уменьшение детской смертности - это не столько результат наших целенаправленных усилий в этой сфере, а скорее отражение общей позитивной социально-экономической динамики в стране. Тоже неплохо, но недостаточно. Начав реализацию крупнейших за последние годы социальных проектов, мы заложили с вами неплохую базу, в том числе для решения демографических проблем, однако и это недопустимо мало, и вы знаете, почему. Положение в этой сфере критическое. Уважаемые члены Федерального Собрания! Вам скоро предстоит работать над бюджетом 2007 года - года выборов в Государственную Думу. И понятно, что процесс принятия бюджета будет во многом определяться желанием как можно больше сделать для своих избирателей. Но если мы действительно хотим сделать для граждан что-то полезное и нужное, предлагаю вам, отодвинув в сторону политические амбиции и не распыляя ресурсы, сосредоточиться на решении важнейших для страны проблем, и одна из них - демографическая, или как точно выразился Солженицын - это в широком смысле "сбережение народа". Тем более, что в обществе есть консенсус в понимании того, что мы должны в первую очередь решить именно эту, ключевую для всей страны проблему. Убежден, что при таком подходе вы заслужите слова благодарности миллионов матерей, молодых семей, всех граждан нашей страны. О чем конкретно идет речь? Предлагаю программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка. Во всяком случае, сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить. Женщина при планировании ребенка вынуждена выбирать: либо родить, но лишиться работы, либо отказаться от рождения ребенка. Это очень тяжелый выбор. Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну: из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает. Что мы можем и должны сделать уже сегодня? Считаю необходимым кардинальным образом увеличить размер пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. Мы с вами в прошлом году увеличили такое пособие с 500 до 700 рублей. Я знаю, что многие депутаты были активными сторонниками этого решения. Я предлагаю на первого ребенка с 700 рублей поднять до 1,5 тыс. рублей. А на второго ребенка - до 3 тыс. рублей ежемесячно. Женщины, которые имели работу, но ушли в отпуск по беременности и родам, а впоследствии - по уходу за ребенком до полутора лет, должны получать за счет государства не менее 40 процентов от прежнего заработка. Мы с вами понимаем, что нужно будет обозначить верхнюю планку, с которой считается эта сумма. Надеюсь, что правительство совместно с депутатами определит эту планку. Но сумма пособия в любом случае не должна быть меньше той, которую будет получать ранее не работавшая женщина, то есть 1,5 и 3 тыс. рублей соответственно. Другая проблема - это своевременное возращение женщины к нормальной трудовой деятельности. Для этого предлагаю ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание. Для первого ребенка - на сумму, равную 20 процентам, для второго - 50 процентам, для третьего - 70 процентам от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения. Я обращаю внимание ваше на то, что было сказано, - от суммы взимаемой, не стоимости в детском учреждении, а взимаемой сегодня с родителей. Руководители регионов понимают, что я имею в виду. При этом региональные и местные власти должны обеспечить потребности в детских садах и ясельных группах. Помимо этого, надо совместно с субъектами Федерации разработать программу по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких детей, находящихся сегодня в детдомах, у нас около 200 тысяч. На самом деле сирот гораздо больше, но в детдомах находится около 200 тысяч. Иностранцы у нас, по-моему, уже больше усыновляют наших детей, чем у нас в собственной стране. Предлагаю практически в два раза увеличить выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, до уровня не менее 4 тыс. рублей ежемесячно. При этом предлагаю существенно увеличить и заработную плату приемному родителю: с 1-1,5 тыс. рублей до 2,5 тыс. рублей ежемесячно. А также установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, в размере 8 тыс. рублей, то есть установить здесь сумму, равную пособию при рождении ребенка. Поручаю правительству совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях. Мы должны также позаботиться о здоровье будущих матерей и новорожденных, о снижении детской смертности и инвалидности. Предлагаю увеличить стоимость родовых сертификатов, которые мы ввели в прошлом году и которые себя зарекомендовали неплохо. Предлагаю увеличить их стоимость в женской консультации с 2 до 3 тыс. рублей, а стоимость сертификата в родильном доме - с 5 до 7 тыс. рублей. Дополнительные средства должны использоваться на покупку необходимых препаратов для женщин и поощрения высокого качества медицинских услуг, определяемого - хочу это подчеркнуть - обязательно с учетом мнения пациентки, то есть самой женщины. Нужно выработать такой механизм. Несложно это сделать. Кроме того, в ближайшее время надо принять программу создания в стране сети современных перинатальных центров и обеспечить роддома необходимым оборудованием, специальным транспортом и другой техникой. И наконец, следующее, самое действенное, на мой взгляд: мера материальной поддержки. Считаю, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию. К сожалению - и я думаю, здесь нечего стесняться, о таких вещах нужно говорить прямо, если мы хотим решить такие проблемы, - женщина в подобных случаях подчас попадает в зависимое, а иногда, прямо скажем, и в унизительное положение в семье. И государство, если оно действительно заинтересовано в повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родить второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать, первичный, базовый материнский капитал, который реально повысил бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы. И которым она могла бы распорядиться следующим образом: либо для решения жилищного вопроса, вложив его в приобретение жилья с использованием ипотеки или других схем кредитования по достижении ребенком 3-летнего возраста, либо направить эти средства на образование детей, или, если захочет, положить деньги в накопительную часть своей собственной пенсии. По мнению экспертов, размер таких государственных обязательств в денежном выражении не может быть меньше 250 тыс. рублей. И эта сумма должна ежегодно индексироваться по инфляции, конечно. Встает вопрос о том, как быть в отношении тех семей, в которых уже есть не менее двух детей. Вопрос не праздный. И я полагаю, что депутаты примут по этому поводу взвешенное решение. Разумеется, для реализации всего вышеназванного плана потребуются большая работа и просто огромные деньги. Прошу просчитать нарастающие по годам обязательства государства и обозначить срок действия программы не менее 10 лет, имея в виду, что по его истечении государство должно будет принять решение, исходя из экономической и демографической ситуации в стране. И наконец, средства, необходимые для начала намеченных мероприятий, должны быть предусмотрены уже в бюджете следующего года. Этот механизм должен быть запущен с 1 января 2007 года. И прошу вас вместе с правительством разработать порядок реализации предложенной мною программы. В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям. Академик Лихачев когда-то писал, что "любовь к родному краю, к своей стране начинается с любви к своей семье". И мы должны восстановить наши старинные ценности бережного отношения к семье, к родному очагу". Но вернемся, однако, к тому, с чего начали. Не придется ли Контрольному управлению писать через год очередной доклад о том, как не выполняются поручения президента? Так что при всей главности задачи, которую вчера поставил Владимир Путин, все же поостережемся восторгаться. К тому же, как показывает мировая практика, деньги - отнюдь не тот основополагающий фактор, который влияет на решение женщины, рожать или нет. |
|
