Депутаты и чиновники ломают голову над вопросом, где взять деньги на коммунальную реформу?
После долгих споров на заседании комиссии по бюджету Думы ХМАО программа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» на майском заседании окружной Думы одобрена в первом чтении. Защищал ее первый заместитель председателя правительства Вячеслав Новицкий. На написание окружной программы ушло два с половиной года.
Специалисты института экономики ЖКХ обследовали положение жилищно-коммунального хозяйства в 22 муниципальных образованиях Югры. Поскольку все города и районы округа находятся в разных условиях, то и единого рецепта для повышения надежности работы систем жизнеобеспечения, модернизации отрасли не нашлось. Что и следовало ожидать. Тогда стали разрабатывать комплекс мероприятий для каждой территории. Получился объемный документ, предусматривающий поэтапную реализацию нескольких направлений реформирования коммунальной отрасли в течение 2005-2012 годов.
Первый этап реализации - с 2005 по 2007 годы. Еще на заседании комиссии по бюджету депутаты окружной Думы обратили внимание на то, какая это дорогая программа. Она стоит 38 млрд. 400 млн. рублей. Это на бумаге. Де-факто стоимость строительных работ за время строительства существенно увеличивается. На чьи плечи ляжет цена модернизации жилищно-коммунального хозяйства? Кто в состоянии заплатить за такую реформу? Депутаты окружной Думы задавали эти вопросы Новицкому. Вячеслав Федорович, напомним, в свое время - главный идеолог и идейный вдохновитель программы реформирования ЖКХ в городе Сургуте, был подготовлен к такому вопросу: «Наша задача - увести отрасль от бюджетной ложки. Мы понимаем, что программа эта капиталоемкая. Одна из основных трудностей проведения жилищно-коммунальной реформы заключается в необходимости ее осуществления социально-приемлемыми подходами, с одной стороны, а с другой стороны, эти подходы должны обеспечивать модернизацию отрасли, последовательно и неуклонно повышать надежность и качество предоставляемых услуг.
Между этими требованиями есть очевидные противоречия: щадящий режим для потребителей и явно капиталоемкий характер работы по модернизации основных фондов ЖКХ. Снять данные противоречия предлагается реализацией предлагаемой программы. Нам не нужны мраморные ступени и никогда не ржавеющие трубы. Их оплату потребитель не потянет».
Глава «Сургутгазпрома» Юрий Важенин, участвующий в заседании бюджетной комиссии, решил узнать, а каково сегодняшнее соотношение между городами и районами Югры - сколько территории округа уже вложили в модернизацию жилищно-коммунального комплекса и как они это делали? «Возможно, что одни в течение последних нескольких лет вкладывали в модернизацию сетей, энергообеспечение, а другие в это время, условно говоря, дворцы строили», - высказал предположение депутат от Сургута. «Скорее всего, так оно и было, но что сейчас об этом говорить? Поезд ушел, а сети остались». В этом ключе ответил первый заместитель председателя правительства.
И все-таки: где взять денег? 5,5 млрд. руб. - из бюджета ХМАО-Югры; 8,7 млрд. руб. - из бюджетов муниципальных образований; 12,5 млрд. руб. - это средства предприятий ЖКХ; 11,7 млрд. руб. - внебюджетные кредитные ресурсы. «Речь идет об оптимизации соотношений источников финансирования, предусматривающей скорейший переход от преимущественно бюджетного финансирования текущей деятельности отрасли к полной оплате услуг потребителем, - отметил в своем докладе Новицкий. - Программа нацелена на создание социальных предпосылок к более рациональной тарифной политике путем опережающего финансирования замены изношенных фондов с привлечением внебюджетных источников».
Нет слов, разработчики программы проделали большую работу (по словам докладчика, право написать программу реформирования ЖКХ Югры рассматривалось на тендере). Они, в частности, разделили на три типа населенные пункты ХМАО. Сургут и другие крупные города отнесены к первому типу поселений. Для каждого типа разработан свой комплекс мероприятий «по реформированию и модернизации». Он включает в себя институциональные преобразования в отрасли, совершенствование финансовой и тарифной политики, финансовое оздоровление отрасли и многое другое.
Сургут приводился в качестве положительного примера. Только дорога к получению кредита ЕБРР на модернизацию «Горводоканала» и «Городских тепловых сетей» была долгой, нудной и трудной. Не факт, что руководство других муниципальных образований сможет легко перенести этот опыт на свою почву.
Сомнений в том, что отрасль реформировать надо, ни у кого нет. Не сомневаются в данной необходимости и депутаты. Именно поэтому на заседании Думы программа была одобрена в первом чтении. По моим ощущениям, уже в этом году ее примут в целом, тогда и откроется финансирование программы из окружного бюджета.
Вот только расчеты, сделанные разработчиками, вызывают сомнения. К примеру, они посчитали, что средняя зарплата на территории округа в 2008 году составит 33000 рублей в месяц, а в 2012 году среднедушевой доход в ХМАО-Югре превысит 45000 рублей. Вам верится? Мне - нет. Депутатам, похоже, чрезмерный оптимизм разработчиков тоже чужд. «Готовься кратно увеличивать зарплату!» - полушутя-полусерьезно сказал глава бюджетной комиссии Думы Александр Резяпов Юрию Важенину.
Впрочем, если пожелание Резяпова, оставшееся без ответа, воплотится в жизнь, думаю, против реформы ЖКХ население округа возражать не станет.
Ирина Ленькина.

Только цифры
Жилищный фонд ХМАО - это 25,2 млн. кв. метров, в том числе 453 000 квартир. Из них около 2 млн. кв. м - ветхое и аварийное жилье.
Процент износа жилфонда - в среднем 54 процента.
Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя: в ХМАО - 17,4 кв. м, в среднем по России - 20,2 кв. м.
Инженерное обеспечение ХМАО-Югры - 520 котельных и 2090 котлов, 4 000 км теплотрасс, 3 530 ЦТП и многое другое.
В ХМАО добывается 1027 кубометров воды в сутки на питьевые и хозяйственные нужды. Только 62 процента воды проходят предварительную очистку и подготовку.
В ХМАО-Югре работают 407 предприятий ЖКХ. 39 000 работающих, средняя зарплата - 11 000 рублей. Доходы этих предприятий в 2004 году составили около 20 млрд. рублей, расходы - 19 млрд. 649 млн. рублей. Прибыль в объеме 323 млн. рублей получена предприятиями ЖКХ ХМАО впервые.
Соб. инф.